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【期刊名称】 《山东法官培训学院学报(山东审判)》
本案应否证收城市污水处理费
【作者】 刘慧贤【作者单位】 山东省高级人民法院{法官}
【分类】 行政诉讼法【期刊年份】 2005年
【期号】 3【页码】 117
【全文】法宝引证码CLI.A.1197047    
  [基本案情]
  某县级市于数年前已经建成污水处理厂。某大型火力发电厂位于该市南10公里的村镇,在该市城市规划区内。发电厂的工业废水和生活污水大部分经自建的污水处理设施处理后回收利用,少部分达标后经明渠和河道排入水体,并未经过该市污水处理厂进行污水处理。该市建设局根据发电厂位于本市城市规划区内、且该厂在2004年1-4月份用水863万吨的事实,依据计投资(2002)159 1号、计价格(1999)1192号及《山东省城市污水处理费征收办法》的规定,于2004年5月12日向发电厂下达了《关于征收污水处理费的通知》,要求发电厂在2004年5月25日前缴纳2004年1-4月份城市污水处理费310.68万元。发电厂不服,于2004年8月5日向某市中级人民法院提起行政诉讼。
  [裁判结果]
  一审法院经审理认为:1.因为地理位置和水流方向的原因,原告排出的污水并不经过该市污水处理厂进行污水处理而直接排入水体。根据《中华人民共和国水污染防治法》第15条第1款和国务院的《排污费征收使用管理条例》第2条第1款的规定,原告应属缴纳排污费的主体,原告也一直向该市环保局缴纳排污费。2.根据《中华人民共和国水污染防治法》第19条第3款的规定,污水处理费是有偿服务费用,被告称其是一种行政征收行为于法无据。3.国务院的《排污费征收使用管理条例》第2条第2款、财综字[1997]111号第2条第1款,再次明确了城市污水处理费的缴纳主体是向城市污水处理厂和排水设施排放污水的单位和个人。4.《国务院法制办公室对〈关于征收超标排污费有关问题请示〉的复函》强调企事业单位向水体排放污染物向城市污水集中处理设施排放污水,应当分别按照《中华人民共和国水污染防治法不能给市场做人工呼吸》的规定,缴纳排污费和污水处理费。5.《国家环保总局关于对未排入污水集中处理设施的单位的污水征收污水排污费问题的复函》阐明了“开征城市污水处理费后,环保部门不再向排入污水集中处理设施的单位征收污水排污费。但是,对直接向环境排放污水的单位,环保部门应依法对其征收污水排污费”。《山东省人民政府办公厅关于提高污水处理费征收标准促进城市污水处理市场化的通知》中规定:“城市排污管网覆盖范围内的自备水源单位,也要按规定缴纳污水处理费”表明自备水源单位只有在城市排污管网覆盖范围内才缴纳污水处理费。报告所提供和引用的法律、法规和规章,是关于向城市污水处理厂和排水设施排放污水的单位和个人应当缴纳污水处理费的规定,不适用原告。虽然,有关规章规定在建或未建污水处理厂的城市,经批准也可收取污水处理费,但其收费对象也应是预期能够向其提供污水处理服务的单位和个人,但不能违反有偿服务的原则。6.即使原告负有缴纳污水处理费的法定义务,被告应当按照原告的实际用水量计费,也不能按照原告的计划用水量计费。其征收行为属事实不清,证据不足。根据《中华人民共和国水污染防治法》第15条第1款、第19条第3款、国务院《排污费征收使用管理条例》第2条第1、2款、《中华人民共和国行政诉讼法》第54条第2项第1、2目的规定,判决撤销该市建设局作出的《关于征收污水处理费的通知》。
  在二审期间,经二审法院的协调,双方当事人达成了和解协议,上诉人建设局撤回了上诉。
  [概念的区分]
  排污费与征收城市污水处理费区别:根据《中华人民共和国水污染防治法》第15条第1款规定:企事业单位向水体排放污染物的,按照国家规定缴纳排污费。征收的主体是环保部门,征收的前提条件是排污单位排出的污水未经城市排水管网直接排入水体的。涉案污水处理费的征收主体是城建部门,征收的条件1996年5月15日修正的《

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