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【期刊名称】 《四川警察学院学报》
警察的定位与警察权的社会基础探析
【副标题】 以“社会契约论”为视角
【英文标题】 On Social Foundation of Location and Power of Police: From the Perspective of Social Contract Theory
【作者】 杨旭【作者单位】 中国人民公安大学
【分类】 公安管理法【中文关键词】 卢梭;社会契约论;警察权;社会基础
【文章编码】 1674-5612(2016)05-0084-06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2016年【期号】 5
【页码】 84
【摘要】

社会契约论的产生,以一个新的视角解释了国家的起源和政治权力的来源,给中世纪教会统治下的西欧带来了政治解放的曙光。警察权是政府权力的重要构成部分,从“社会契约论”的视角出发给予警察定位以及探讨警察权的社会基础,对于深刻认识警察权的权力归属,防止警察权异化具有重要意义。以此着眼,权利基础、合法性基础、契约基础、政治权力基础和法律基础是警察权的五项基础权利渊源。

【全文】法宝引证码CLI.A.1222133    
  一、社会契约论的主要思想
  18世纪的欧洲,在封建政教合一的专制下经历了万马齐喑的漫长统治,18世纪,欧洲出现了资本主义的萌芽,接踵而来的是新阶层的出现和新思想的萌发。资产阶级渴望建立一个新的政治秩序,为资本主义的发展开辟道路。文艺复兴时期各种新思想纷纷涌现,社会契约论影响深远,而卢梭是社会契约思想的最大造诣者。
  卢梭的《社会契约论》是在两个大前提下展开的:第一,人生而自由;第二,秩序需求。其要解决的问题是:“把权利所允许和私利所期望的结合起来,使得正义和功利不再分割卢梭认为,仅有人生而自由是远远不够的,自然状态下的自由不但不会带来幸福,而且还会产生暴力。因此,构建以一个秩序良好的国家就十分必要。由此人们构建了社会契约,通过它形成了一个公共权威即政府,个体自身把自己的部分自由、财产及权利让渡给政府,政府则运用这些来管治人民,从而实现公共秩序,达成个体优化生存的任务。这是卢梭在当时描绘的最为理想化的民主政治模式,也是我们现在政府权力来源早期的理论依据。只有通过社会契约的方式,理性人的个人利益才有实现的可能性。在这里,卢梭向封建专制拋出了两把最锋利的匕首——天赋自由刺向君主专制,人民主权直击君权神授,其时的欧洲政府在理论上的合法性被直接粉碎。社会契约论的主要思想有:
  (一)主权在民思想。
  “公意”在“社会契约论”中始终是本源,“公意”下的国家权力一定是属于人民的。人民是国家的主人,负责执行国家权力的机关人员不过是人民的公仆。这就好比众人拾柴火焰高,而釜底抽薪必然导致国家权力的覆灭。首先,主权是不可分割的,以为“公意”本身就是一个整体意志,出现背道而驰的意愿便不是“公意”;其次,主权是不可转让的,主权者只能代表自身的意志进行立法,否则就是去了其合法性;再次,主权是至高无上的,没有任何一种权利可以将主权覆盖。主权者的最高权力既是立法权,通过立法权,主权者将自己的意志变成国家的法律和政策,付诸实践。
  (二)自由思想。
  自由和尊严是每个人的终极价值追求,当私有制出现,人类已经无法在自由状态下实现自己权益的时候,他们需要一种强制力来保卫自己,实现自由与秩序的平衡。于是,社会契约应然而生。那么,如何可以在社会契约规定的秩序之下最大限度的实现自身的自由呢?主权者通过立法,将自由意志全部以法律的形式体现出来,并且行政权服从法律,这样保护了每个人的自由意志,防止政府强权侵害个人权利。
  (二)法治思想。
  法律的一切体现都要遵从公意,保卫人民权利和惩治侵害人民权利的行为是立法的理念和准则。首先,只有主权者根据公意的要求,才能制定法律;其次,法律只考虑绝大多数共同体的意志,而不考虑少部分人的“非公意”的意志;再次,法律一旦制定,就具有强制实施的权力,人民必须去遵守,遵守法律就是遵守自己的意志;最后,人民遵循的只是自己意志之下的良法,当法律不合公意或者执法出现异化,人民有权修改法律或者依法推翻现有政府。
  二、警察权及其来源
  (一警察权的概念
  正如任何常见现象难以被精确界定一样,警察权力的定义也是多元的,一般包含四个基本性的属性:“(1)政治性:警察权势国家权力,国家权力即政治权力,因此,警察权具有政治性。⑵行政性:警察不仅是国家权力,也是一种公共权力。(3)司法性:因为警察的侦察权是司法权的一部分。(4)军事性:警察机关具有暴力的性质集中体现在警察权的军事属性上”{2}.
  “警察权力,即警察的权力,是指警察依照法律规定、为实现其目的而对客体实行的一种制约能力与力量。在对“警察权力”这个概念的界定中,需要明确主体、客体及本质特征。首先,警察权力是一种权力,是国家政治权力分化出来的;其次,警察权力的主体是警察,只有人民警察依法拥有和行使警察权;再次,警察权力针对某些特定人群、组织与机构而行使(客体),如警察打击犯罪的权力是针对犯罪分子,维护社会治安的权力是要保证人民群众的人身和财产安全不受侵害。
  “权力(政治权力)是政治学的元概念,或者说是最基本的概念。”{4}(海伍德说:“所有的政治都是关乎权力。通常,政治实践经常被表述成无非是权力的行使;而就其本质而言,政治学术被说成是对权利的研究。无疑,政治学者都是权力学者,他们力求弄明白:谁拥有权力、如何运用权力以及在何种基础上行使权力。”)政治权力,是指政治主体(主要是政府)为使客体符合自己意志而施加于客体的一种力量,这种力量是主体意志的实现过程,也是客体服从主体意志的过程。因此,探讨政治权力,是探讨主客体二者之间的一种控制与服从的关系,是二者不对等状态的一种反映,这种权力关系更多的体现在一种政治过程(运动)中。
  警察权力的本质是警察对社会成员、组织机其它客体的制约性力量,其主体是警察。这里的警察是统称,一是关于警务机构与人员的权力部门的实体设施,即警察与警察机关;二是指关于其运行的基本规则,即警察制度。在一般性的论述中,警察可泛指“公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。”{5}因此本文所称的“警察权力”,主要是指公安权力。
  警察权力定义的客体,指警察权力设定与行使时面对的所有对象,既有正在进行犯罪的犯罪分子,也包括犯罪嫌疑的相对人,还包括广泛的人民群众以及与警察权力发生关系的其他社会组织、政府机构。警察权力行使面对对象的宽泛性,既反映了警察权力面宽、事多和权力重大的特点,也是警察权力必须慎重行使、严格执法的原因所在。

法小宝


  (二)警察权的来源?
  1.警察的阶级论来源。马克思等经典理论作家认为,国家是阶级的产物,警察作为国家的暴力机关,其合法来源与国家权力的合法性来源是一致的。私有财产出现以后,部落制随之瓦解,出现了不同的阶级。国家政权是“一种维护秩序,即维护现存社会秩序从而也就是维护占有者阶级对生产者阶级的压迫和剥削的权利。”{6}强势阶级为了夺取社会资源,获得更多的利益,必然设置国家权力结构与规范,设立暴力机关,维护自己的通知,军队、警察、监狱等强制性的暴力机关应运而生。
  2.警察的功能性来源。西方自由主义倾向者认为,政府本身就是罪恶的:所有的政府都是官僚主义、无能、僵化和适得其反的,而且无可救药;解决的办法就是摆脱他们,改以私人或基于市场的对策,而不是设法予以改善。与私营部门相比,政府部门在本质上确实效率偏低,公共和私人之间的边界调整,始终是每个社会需要重新谈判的问题。
  “但归根到底,还是要有公共部门,因为某些服务和功能——经济学家所谓的公共物品——只有政府才能提供,弗朗西斯·福山指出,政府除了需要提供公共物品,还需要监管市场的外部性,参与社会规范,在控制精英、从事再分配上发挥作用。警察作为政府的重要机关,需要提供保卫国家安全和维护社会治安秩序的保障,这都是市场无法解决的问题,没有私人部门愿意提供这些,因为他们得不到任何收益,如不赋予警察这些权利,市场只能是混乱的市场,国家也只能是混乱的国家。这是警察权的功能性来源。
  3.警察权的社会契约论来源。刚刚探讨过政治权利是客体服从权力主体的过程,警察权也是如此,为了达到警察机关的既定目标,会迫使客体服从警察管理,必要时还要采取暴力手段。可是究竟是什么让客体可以自愿听从警察权力主体的意志,服从警察的合法权威,还要从社会契约的视角寻找答案。
  在现代国家建立之前,人类社会的基本是家族制的,并且家族制国家至今仍广泛存在于某些闭塞的地区。家族制国家依据两个人类基本的生物学倾向模式来构建:第一是亲戚选择,第二是互惠利他。这是人类与生倶来的两种天性,并且已经在考古学家斯蒂芬·勒布朗(Steven LeBlanc)的黑猩猩试验中得以证实。人类的精英通过庇护是锁链来营造权力基础,让依附者(亲人、朋友或利益相关者)为寻求自身利益来追随庇护人。所有这一切,又因宗教、仪式和意识形态使精英的统治合法化。与社会上的其它人特别是农业社会中贫困的农民相比,这些精英享受与生倶来的优越条件,组织的会更好,更容易获得武器和暴力使用的训练。随着社会规模的扩大,非正式的庇护网络转换成正式的依附等级,但政治组织的基本预设模式--亲戚选择和互惠利他保持不变,统治比较持久。
  通往现代国家的路径有很多,但是国家建设不只是庇护式家族制公共部门转化为非人格化的官僚体系,还要取决于组织能力创建和理论上的合法性。社会契约理论能够证实现在内在政治制度的内在逻辑,是现代政治学的基本假设之一。没有思想,也就没有社会动员,社会契约论出现以后,知识分子在解释世界上发挥关键作用,向公众阐释自身利益的性质,还可展望替代性公共政策可能创造的不同世界。他们描绘了现代国家的宏伟蓝图,并且在不断的革命和改革中使之付诸实践,推动了文艺复兴的前进和现在国家建设的进程。警察作为暴力机关,一开始为家族制精英所掌控,后来变成人民“公意”下的政治权力机关,这就是警察权的社会契约论来源。
  三、“社会契约论”视角下警察的定位
  (一)“社会契约论视角下”警察的产生。
  秩序并非来自于自然,正是秩序的需要为其他权利的形成提供了条件。家庭是最古老、最自然的社会形态,父母与子女的联系也是靠一系列的约定来实现的。同理,约定是

  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}{8}[11{12}{13}{16}〔法〕卢梭著。社会契约论[M].李平沤译.北京:商务印书馆,2011.

{2}李健和.我国警察权力的属性和类别——警察权力研究专题之一中国人民公安大学学报,2007, (3).

{3}赵炜,张光.警察政治学第1版.[M].北京:中国人民公安大学出版社,2014:14.

{4}[英]安德鲁·海伍德编.政治理论教程.李智译.北京:中国人民公安大学出版社2009年版,第136页.

{5}《中华人民共和国人民警察法》第2条。中小学减的负已经加到家长身上了

{6}马克思恩格斯选集第三卷[M]人民出版社,199:118页.

{7}弗朗西斯·福山.政治秩序与政治衰败:从工业革命到民主全球化[M].毛俊杰译.桂林:广西师范大学出版社,2015:54-55.

{9}范辉清.论警察权运行的终极目的[J].政法学刊,2005,22(3).

{10}杨光斌.政治学原理[M].中国人民大学出版社,1998:289.

{14}王楷模.现代政治概论[M].西安:陕西人民教育出版社,1998.

{15}习近平.习近平谈治国理政[M].外文出版社,2015:385.

{17}应松年.袁曙宏.走向法治政府[M].北京:法律出版社,2001:254.

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