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【期刊名称】 《政法论坛》
关于建立我国刑事诉讼费用制度的思考
【英文标题】 Reflections on the Establishment of the System of Costs in Criminal Lawsuits
【作者】 王圣扬【分类】 刑事诉讼法
【期刊年份】 1991年【期号】 6
【页码】 45
【全文】法宝引证码CLI.A.114415    
  刑事诉讼费用,是指因刑事诉讼活动而支出能并由国家司法机关判令当事人及其他有关诉讼参与人交纳和支付的费用。刑事诉讼费用制度是目前许多国家所实行的一项法律制度,正确认识和借鉴这一制度,对于健全我国的刑事诉讼法律制度无疑是十分必要的。本文拟对这一问题作一初步探讨,以求教于法学界。
  一
  诉讼费用是诉讼法的一项古老的制度,早在古罗马时期,就已有征收诉讼费用的规定。然而,刑事诉讼费用的制度化、法律化,乃是资产阶级革命后的产物。现在世界上许多国家都实行此项制度。奥地利1975年刑事诉讼法第22章把刑事诉讼费用单列为一章,使其成为刑事诉讼法的一项制度。日本不仅在刑事诉讼法典中把刑事诉讼费用单列为一章(第15章),而且还制定了有关刑事诉讼费用的单行法规及实施细则。联邦德国刑事诉讼法第7条“刑罚的执行和诉讼费用”中也把刑事诉讼费用单列为一章。法国现行刑事诉讼法虽然未把刑事诉讼费用单列为一章,但有关刑事诉讼费用的规定则散见于法典的许多条文中,如第91条、第142条、第150条、第216条、第368条等等。在奉行判例:法的英国,刑事诉讼费用也是刑事诉讼法律规范中没有回避的问题;“刑事法院可以命令已定罪的被告人负担起诉人的全部或部分诉讼费用,也可以命令起诉人负担无罪释放的被告人的全部或部分诉讼费用。此项费用包括预审时开支的费用,其具体数额由法庭确定,或交由法院主管收费的官员计算确定。”[1]
  另外,苏俄刑事诉讼法第7章“笔录、期间和诉讼费用”中用三个条文列举了刑事诉讼费用的范围、如何追缴和补偿诉讼费用等。南斯拉夫刑事诉讼法第79条明确规定:“被告人、一被害人、作为起诉人的被害人、私诉人、辩护人、法定代理人、全权代理人、证人、鉴定人、翻译人员和专业人员,不管刑事诉讼的结果如何,均承担因自己的过错而造成的推迟调查活动或主要庭审的费用和其他诉讼费用,以及相应部分的业务费”。可见,刑事诉讼费用作为一项法律制度,已为当今世界各国的刑事诉讼法所规定,它是刑事诉讼法中一项不可缺少的制度。
  二
  诉讼费用作为一项制度在我国刑事诉讼法中尚未确立,我们认为,为了进一步发展社会主义民主,——健全社会主义法制,我国应当尽快在立法上确立刑事诉讼费用制度。
  (一)这是加强社会主义法制的需要
  加强民主与法制建设是我们党在新的历史时期的一个重要任务。健全社会主义法制,使民主制度化、法律化,实行依法治国,是我们国家实现长治久安、确保四化建设大业顺利进行的重要保障。目前,我国的社会主义法制已日趋完备,但是,立法工作还跟不上改革和建设形势发展的要求,有些重要的法律制度亟待建立,刑事诉讼费用制度就是其中之一。
  刑事诉讼是国家司法机关在当事人及其他诉讼参与人的参加下,依法处理刑事案件的活动。这种由刑事案件而引起的多人参加的潘动,必然要花费大量的财力、物力、人力。新中国成立以来,我们同刑事犯罪作斗争的一切花费(其中包括各种诉讼费用)全由国家包揽,实践证明,这样做弊端很大。现在,我们完全可以打破国家包揽一切刑事诉讼费用的“大锅饭”,借鉴外国关于这方面的成功的立法经验,建立我国的刑事诉讼费用制度。这样做,既是加强社会主义法制、完善我国刑事诉讼立法的需要,也是使刑事诉讼活动能够更好地发挥它的应有作用的需要。
  (二)这是保障刑诉法有关条文得以真正切实执行的需要
  我国现行刑事诉讼法中有许多原则性法律规范和指令性法律规范,但却没有保障性法律规范。或者保障性法律规范不够充分完备,这就必然会给一些人“有法不依,执法不严”造成一种契机,从而使司法实践中出现大量“有法不依,执法不严”的现象。确立刑事诉讼费用制度,可以保障刑事诉讼法的有关规定能够真正得到贯彻执行,从而做到有法必依。可以说,刑事诉讼费用制度是与刑事诉讼法相配套的一个法律制度,没有它,刑事诉讼法的有关规定就不可能得到真正执行,反之,则可能得到切实执行。例如,明确规定被害人、证人、鉴定人参加诉讼的费用如何补偿,明确规定证人、鉴定人故意提供假证据、假线索,而使侦查、审判工作空耗了人力、物力所应承担的经济责任,明确规定控告人出于诬告或重大过失所应承担的经济责任,等等,也即整个刑事诉讼费用的如何分担,如果用法律明确规定下来,就使控告人、证人、被害人等诉讼参与人更加尽心尽责地行使自己的权利,履行自己的义务,从而保障刑事诉讼法的有关规定得以切实执行。
  (三)确立刑事诉讼费用制度,有利于节约国家的财政开支,减轻人民的不合理负担
  刑事诉讼费用大部分都是为了调查了解案情和缉拿、审理被告人而支出的。虽然国家从统治阶级的利益出发,为了维护社会秩序,保证社会安定和人民的安全,支出这笔费用是可以的,但是,我们的国家还不富裕,在今后的一段时间内,财政仍将十分困难,更何况刑事诉讼所耗费的大量财力是由于被告人的犯罪行为而引起的,或者是由于当事人或其他诉讼参与人的错误或非法行为引起的。对于这部分费用,如果全部从国家财政支出,由全体人民负担,而犯罪的被告人或者有过错或非法行为的诉讼参与人则分文不拿,在经济上不受一点损失,这显然是不合理的。确立了刑事诉讼费用制度,让犯罪分子和有关诉讼参与人负担一部分诉讼费用,这既合乎情理,也减少了国家的财政开支。果然是京城土著
  (四)收取刑事诉讼费用是对犯罪或违法分子的一种制裁,有利于预防犯罪
  刑事诉讼费用是进行刑事诉讼时支出的费用,一般是由被定罪的被告人负担,在有些情况下,也可能由具有过错或违法犯罪行为的被害人、控告人、证人等负担。从这个意义上讲,收取诉讼费用带有制裁的性质。因为,被告人被定罪后,就可以确定这起刑事诉讼是由于他的犯罪行为引起的,由他负担诉讼费用,实际上,对犯罪者是一种经济制裁。如果控告人、被害人、证人等在诉讼过程中有过错或违法犯罪行为,而导致侦查、审判工作空耗了许多人力、财力,对其中所造成的司法机关的经济损失和其他费用,由他们来负担,也是对这些有过错者或者违法犯罪者的经济制裁。过去,由于我国没有刑事诉讼费用制度,有的犯罪分子甚至叫嚣:“判个三年、五年没什么,只要不让我经济上受损失就行了”。如果确立刑事诉讼费用制度,使犯罪分子不仅受到刑事处罚,也受到一定的经济制裁,那么,有的社会不稳定分子在犯罪前就会既考虑到将来的刑事处罚,也考虑到将来的经济制裁,从而悬崖勒马,幡然醒悟,不敢以身试法。这样,我们制定的刑事诉讼费用制度就达到了预防犯罪的目的。而那些控告人、证人、被害人等由于考虑到今后的经济制裁,可能也会认真积极地配合司法机关查清案情,正确办案。
  (五)确立刑事诉讼费用制度,可以增加司法机关的办案经费,为司法机关行使职权提供一定的物质保障
  现在,由于国家财政紧张,拨给司法机关的财力有限,使有的处于第一线的办案机构技术装备落后,办案经费严重短缺,实践中经常出现所谓“自行车追摩托车”,“火车追飞机”的现象。这在很大程度上影响了我们同犯罪分子的有力斗争。因此,我们是否可以设想一下,确立了刑事诉讼费用制度以后,把从犯罪分子手中收取的财力专款专用,专门用于添置司法机关的技术装备和增加办案经费上。这样,就为司法机关行使职权提供了一定的物质保障。
  三
  我国的刑事诉讼费用制度应具有哪些内容,必须作一些科学探讨。
  (一)刑事诉讼费用制度的立法形式问题
  如前所述,现在世界上许多国家都建立了刑事诉讼费用制度,但立法形式有所不同。一般说来,在成文法国家里,刑事诉讼费用制度都见之于刑事诉讼法典,不过有的是原则性规定(如日本、联邦德国等),具体的实施细则由单行法规调整,有的是具体规定(如苏俄、奥地利等)
  我国采用何种立法形式为好?笔者倾向于日本的那种立法形式,也就是我国现行民事诉讼费用制度的立法形式。即在刑事诉讼法典中补进诉讼费用这一章,但只作一些原则性的规定,如收取的对象、范围、程序等。至于费用的标准、数额、收取办法等,可以用单行法规来规定。
  (二)刑事诉讼费用的范围和标准问题
  刑事诉讼费用的范围是指刑事诉讼过程中的哪些花费应当属于诉讼费用,刑事诉讼费用的标准是指在决定让诉讼费用的承担者负担诉讼费用时,按照什么准则

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