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【期刊名称】 《政法论坛》
试论劳动安全卫生监察制度
【英文标题】 Preliminary Study on Supervisory System of Labour Protection and Health
【作者】 陈文渊【分类】 文教卫生管理法
【期刊年份】 1991年【期号】 4
【页码】 47
【全文】法宝引证码CLI.A.114439    
  劳动安全卫生监察制度,是国家为了保障“安全第一,预防为主”的劳动保护方针,保护职工在劳动过程中的安全、健康和国家财产而制定的对劳动安全卫生法规贯彻执行实行监督检察的法律规范。它是我国劳动保护法律规范的重要组成部分。今就建立和健全劳动安全卫生监督检查制度中的几个问题试述如下:
  一、劳动安全卫生监察制度的性质和意义
  在资本主义制度下,早在1802年英国制定《学徒健康与道德法》后,1833年建立关于工厂监督官制度,19世纪初设立工厂检查制度,由英皇任命检查员,负责检查雇佣18岁以下工人的工厂。德国1883年开始设立工厂监督制度。瑞士1877年,芬兰、瑞典1889年,意大利1906年均设立工厂监督检察机构。1919年国际劳动宪章作了九项原则规定,要求各国陆续设立监察制度。1952年原联邦德国颁布《工厂组织法》,规定设立监督委员会,其中三分之一的成员由工人指派。1970年美国颁布《职业安全卫生法》,其中规定了劳工检查制度。1972年日本颁布的《劳动安全卫生法》第十章规定了对该法的监督,1976年《日本劳动标准法》规定,设立监察机构和劳工监察,具体规定。“劳动标准评议员由行政厅工人、雇主与公益方面的代表中指派相同数目的人担任”,“劳动标准监督官有权检查企业所在地、宿舍及其它附属房屋,有权要求查阅帐簿及文件,并可向雇主或工人提出问题”,如有不符合劳动标准事实时,工人可以向劳动标准监督官和行政官署报告。资本主义国家虽然对劳动保护监察有所规定,但这种规定和资本主义其他法律一样,只能反映资产阶级意志,为资产阶级及其国家利益服务。
  在我国人民民主专政制度下,由于实行了社会主义制度,职工成了国家和企业的主人,企业生产是为了完成国家计划,满足社会物质和文化生活的需要。职工为国家、集体和自己而从事劳动,厂长、经理也是职工的一员。两者的劳动目标是一致的,存在的区别仅是分工的不同。因此,他们的根本利益是一致的,其权利义务是相对应的。因此,对劳动安全卫生法规的监督检查制度,是为了保障职工在劳动过程中的安全、健康,促进生产。追究违反安全卫生法规者的责任,也是从维护工人阶级的整体利益和职工的具体利益出发,是为了教育责任者本人和大家吸取经验教训,执行“安全第一,预防为主”的方针。因此,这种制度是工人阶级和人民意志的反映。它主要有以下三个特点:
  1、劳动安全卫生监察制度不仅是对一般安全、卫生的监督检查,而且是对企业行政领导和职工劳动安全卫生法规执行情况的监督检查。
  2、执行监督检查的机构是劳动部门的劳动安全卫生监察机构,各级安全卫生监督机构均配备监察员,专门从事对劳动安全卫生的监督检查工作。
  3、监督检查的范围一般是企业、事业单位,但有的劳动安全卫生监督检查法规适用于企业、事业、机关、团体等单位。例如1982年2月6日国务院发布的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》第2条规定,本条例适用于所有的承压锅炉和压力一个表压以上的各种压力器。这些设备的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造的单位,都必须执行本条例。
  劳动安全卫生监察制度具有重要意义,主要有以下几个方面:
  1、保障国家劳动安全卫生法规的正确执行。在实践中,有的企业领导和职工安全卫生法制观念淡薄,直接影响劳动安全卫生法规的贯彻执行。他们对完成国家计划极为重视,而对安全卫生重视不够,放在可有可无地位,甚至认为“生产有计划,安全一句话”,“生产硬指标,安全卫生可要可不要”,“生产拿到手,一俊遮十丑”,“生产大跨步,出事故没有啥”。这些错误思想认识妨碍劳动安全卫生法规的贯彻执行,挫伤职工的劳动积极性。建立和完善劳动安全卫生法制,就能促使企业领导和职工增强安全卫生法制观念,自觉地遵守劳动安全卫生法规;同时对个别肆意违反劳动安全卫生法规者,监督、检查和纠正其违法行为,及时发现隐患,消除因各种违法行为所引起的事故,防止各种事故和侵犯职工权益行为的发生,保证国家的劳动安全卫生法规的正确执行。
  2、保障职工的安全健康。宪法明确规定:中华人民共和国劳动者有休息的权利;改善劳动条件,加强劳动保护。这就是说,劳动者享有休息和劳动保护权。我们国家除了规定劳动者应享受这种权利外,还要为实现这种权利制定法律规范,其中包括制定劳动安全卫生监察法规,建立和健全劳动安全卫生监察制度,这是同一切违反劳动安全卫生法规,侵犯劳动者的休息权和劳动保护权的行为进行斗争,保障职工在劳动过程中的安全和健康的重要武器。
  3、促进社会主义经济建设的发展。劳动安全卫生法规明确规定了消除和预防劳动过程中的不安全不卫生因素的组织措施、技术措施,以及企业、事业、机关等单位与职工在劳动安全卫生方面的权利义务。通过劳动安全卫生监察,促进上述规范的贯彻执行,必然促进社会主义建设事业的发展。
  二、建立和健全劳动安全卫生监察制度的必要性
  新中国诞生后40多年的劳动安全卫生实践证明,建立和健全劳动安全卫生监察制度是非常必要的。
  在劳动生产过程中,经常存在着各种不安全不卫生因素。如果不及时对此采取必要的措施,就可能引起职工伤亡事故和职业病的发生。例如煤矿井下由于没有掌握矿山显现规律,不及时采取相应措施,就有可能发生冒顶、片帮事故;不预防瓦斯、不制服煤尘,就有可能发生瓦斯爆炸或煤尘爆炸事故;不做好矿井水灾的预测,就可能发生透水事故。工厂如不注意安全技术、劳动卫生,就可能发生电击电伤、受压容器爆炸、机器绞碾等事故,或因有毒有害气体、粉尘物质而发生职业病。建设工程单位如忽视安全技术措施,就可能发生物体打击、高空坠落、碰撞等事故。还有工作时间过长或任意加班加点,使劳动者过度疲劳,也会影响职工的安全和健康。有女职工、未成年工的单位,如果不对他们采取必要的特殊保护措施,也会发生损害女职工、未成年工的安全和健康事件。
  在旧中国的工矿企业中,劳动条件恶劣,普遍缺少通风、照明、防毒、排尘等设备,即便是最简单的安全卫生设备都没有。工人们在生产过程中吃冷饭、喝冷水,甚至做工、吃饭、睡觉、便溺都在一起,这种令人难以容忍的恶劣劳动条件,造成劳动者较普遍的早衰、疾病、残废、死亡等现象。矿山设备简陋,经常发生冒顶、透水、瓦斯爆炸事故。例如1942年本溪煤矿一次瓦斯爆炸死亡工人1600多名。化学工业常被人称为“臭味”或“慢性死亡”工业。
  新中国建立后,党和国家采取措施,劳动条件不断改善,但有的企业忽视劳动安全卫生,给国家和劳动者带来严重损失。例如1979年11月25日“渤海二号”钻井船翻沉,造成72名职工死亡,直接经济损失3735万元的重大损失。同年11月23日9时21分,吉林省通化矿务局松树镇煤矿2井506采区,发生一起瓦斯爆炸事故。爆炸波及巷道940米,采区设备全部被摧毁,职工死亡52人,使国家财产受到巨大损失。都拉黑名单了,还接个P
  在党的十一届三中全会方针指引下,劳动安全卫生条件不断改善,因工死亡人数连续三年大幅度下降,平均每年下降10.5%,但自1985年起开始回升,19.87年以来,我国县以上企业的伤亡事故逐年有所下降。但有些事故是严重的。1987年上半年出现了哈尔滨亚麻厂亚麻粉尘爆炸事故,大兴安岭特大火灾,江苏省南通客轮相撞事故。煤矿瓦斯爆炸事故也不断发生,1987年8月10日,四川省奉节县大树乡一煤矿瓦斯爆炸事故死亡25人,重伤6人,经济损失20万元。1988年1月24日发生昆沪线特快旅客列车颠复重大责任事故,同年1月18日发生民222号客机空难责任事故。1989年广西红水河上发生翻船事故,造成死亡4人,失踪34人。目前县以上企业尘和疑似尘肺病呈上升趋势。这些事故和职业病给人民生命财产和国家经济建设造成巨大损失。因此,建立和健全劳动安全卫生监察制度是完全必要的。
  三、我国关于劳动安全卫生监察立法
  全国解放后,1949年《中国政治协商会议共同纲领》规定,“实行工矿检查制度,以改进工矿的安全和卫生设备。”1956年党中央指出,劳动部门必须早日制定必要的法令制度,同时,迅速将国家劳动监察机构建立起来,对各产业部门及其所属企业中劳动保护工作进行经常性的监督和检查。党的十一届三中全会以来,我国制定了《矿山安全监察条例》、《锅炉压力容器安全监察条例》,1987年劳动部、农牧渔业部制定了《关于加强乡镇企业劳动保护工作规定》,其中第3条规定。乡镇企业劳动保护工作,在各级人民政府领导下,由主管部门管理,劳动部门负责监察和业务指导。同年卫生部、农牧渔业部发布《乡镇企业劳动卫生管理办法—》,第二章规定管理和监督,第6条规定:“各级卫生防疫站和劳动卫生职业病防治机构是卫生监督的执行机构,负责辖区乡镇企业预防性和经常性的卫生监督和技术服务”。第9条规定:“所有乡镇企业必须遵守国家有关劳动卫生法规、标准,接受卫生部门的劳动卫生监督。”1986中最高人民检察院、劳动人事部印发《关于查处重大责任事故的几项暂行规定》,其中规定:“工厂、矿山、林场、建筑企业或其它企业、事业单位的职工,由于不服管理、违反规章制度,或者强令工人违章冒险作业,因而发生重大伤亡事故,致死亡1人以上或致重伤3人以上或造成重大经济损失的重大责任事故案件,属于人民检察院直接受理的案件。机关、团体、企业、事业单位和公民,有权也有义务向人民检察院提出控告和检举。厂、矿企业和其它单位,发生重大伤亡事故,除必须遵照国务院《工人、职员伤亡事故报告规程》上报外,应向当地人民检察院报告。”1989年3月2g日,国务院发布《特别重大事故调查程序暂行规定》,明确了特大事故的现场和报告、特大事故的调查和处理。此外,各省、直辖市、自治区一般都制定了劳动安全卫生监察法规。例如,北京市人大常委会1987年月25日通过《北京市劳动保护监察条例》。为贯彻这个条例,1988年4月21日北京市人民政府发布《北京市劳动保护监察条例》的四个实施办法,即《北京市劳动保护监察组织管理办法。》、《北京市职工因工伤亡事故处理实施办法》、《北京市企业建设项目劳动保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用管理办法》、《北京市违反劳动保护法规处罚实施办法》。《中华人民共和国劳动法》(草案)第15章规定了劳动监察,《中华人民共和国劳动保护监察条例》、《企业职工伤亡率故报告和处理条例》(草案)正在草拟。
  四、劳动安全卫生监督检查机构及其职权
  在建立劳动安全监察制度过程中,必须建立监督检查机构。正如列宁指出的。“如果没有一个能够迫使人们遵守法权规范的机构,法权就等于零。”没有劳动安全卫生监督检查机构,劳动安全卫生法规就不能认真贯彻执行,也就达不到保障劳动者的安全和健康的目的。根据我国法律规定,劳动安全卫生监督检查机构有以下几种;
  (一)劳动部门设立劳动安全卫生监察机构。
  根据国务院《矿山安全监察条例》、《锅炉压力容器安全监察暂行条例》等有关法规,在劳动部设置三个监察局,各省、市、自治区设置相应机构。
  1、劳动部设职业安全卫生监察局,省、市、自治区劳动厅、局设职业安全卫生监察处,地、市、县劳动局设劳动安全卫生监察科、室。
  2、劳动部设矿山安全卫生监察局,省、市、自治区劳动厅、局设矿山安全监察处,地、市劳动局设矿山安全监察室(组)。
  3、劳动部设锅炉压力容器安全监察局,省、市、自治区劳动厅、局设锅炉压力容器安全监察处,工业集中的地区、市劳动局设锅炉压力容器安全监察科。
  劳动安全监察机构的主要职责是:
  (1)监督企业及其主管部门对各项劳动安全卫生法规的贯彻执行
  (2)参与新建、改建、扩建和重大技术改造工程项目设计的审查和竣工验收:
  (3)监督检查地区、部门制定的改善劳动条件的措施计划、实施结果和措施经费的使用情况,
  (4)参加劳动安全卫生科研成果和有关新技术(包括国外引进技术)、新工艺、新设备、新材料的鉴定;
  (5)参与伤亡事故调查和处理,对事故原因的分析和责任者的处分发生分歧意见时,提出结论性意见;
  (6)对违反劳动安全卫生法规的企业及其主管部门的直接责任者有权提请上级领导机关给予行政处分。或者提请司法机关依法惩处;对企业及事故责任者进行经济处罚;
  (7)对事故隐患或职业性危害严重的企业单位,有权发出劳动安全卫生指令书,明确提出整改内,容和整改期限,逾期不改者,有权令其停产整顿或者予以封闭;
  (8)对劳动安全卫生监察员和有关干部进行安全卫生技术培训和教育。爬数据可耻
  劳动安全机构依照劳动安全卫生监察法规,根据工作需要,设劳动安全卫生监察员.矿山劳动安全卫生监察员、锅炉压力容器安全监察员。监察员应从具有较高的政策思想水平、懂得安全卫生法、作风正派、身体健康、熟悉安全技术和劳动卫生知识的高级工程师、工程师、助理工程师和具有5年以上劳动安全卫生工作经验的技术员、技师、劳动安全管理干部中选任。
  职业安全卫生局、矿山劳动安全监察局、锅炉压力容器安全监察局的监察员由劳动部任命。各省、市、自治区以及市(地)县劳动部门的职业安全卫生监察员、矿山劳动安全监察员、锅炉压力容器安全监察员,由省、市、自治区劳动厅、局任命,并抄送有关劳动安全卫生监察局备案。对他们的工作调动、免职或给予处分时,也应征得任命机关的同意。
  劳动安全卫生监察员由任命机关发给监察员证,依照劳动安全卫生监察

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