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【期刊名称】 《法学杂志》
关于集体合同制度的几个问题
【作者】 尤雪云【分类】 劳动与社会保障法
【期刊年份】 1995年【期号】 6
【页码】 11
【全文】法宝引证码CLI.A.18030    
  集体合同制度是市场经济条件下维护劳动者合法权益,调整企业劳动关系的一项行之有效的劳动法律制度。《中华人民共和国劳动法》有关集体合同的规定和劳动部颁发的《集体合同规定》,为在全国各类企业实行集体合同制度提供了法律依据。目前,集体合同制度已在我国的一些企业如北京吉普车有限公司、江苏省淮海集团公司、上海花园饭店等实行,取得了较好的效果。但也出现了一些问题,亟待研究解决。
  一、关于集体谈判和集体合同签订主体问题
  目前,关于集体谈判和集体合同签订主体存在的主要问题,一是职工一方难以形成有效的集体谈判和集体合同签订主体;二是主体双方的集体谈判和集体合同签订的能力问题。
  (一)职工一方集体谈判和集体合同签订主体资格的形成。一般来说,工会应是集体谈判和集体合同签订中职工一方的代表,但我国目前企业工会组建情况在不同所有制的企业之间很不均衡。到1993年底,国有企业和集体企业的工会组建率为70%左右,而外商投资企业、私营企业和乡镇企业工会组建率不到10% 。尽管我国劳动法律、规章规定了未建立工会的企业由职工推举的代表与企业进行集体协商,签订集体合同。但这一规定在实际中很难实行。原因一是职工代表往往很难选出,即使选出。本人也不愿当或难以代表全体职工的利益。原因二是集体合同的实行是同职工的组织权的实行紧密地联系在一起的,而组织权是集体谈判权的前提。原因三是市场经济下劳动关系的多元化、复杂化和企业化,使劳动者在与企业处理利益问题上更加处于弱者的地位,劳动者有工会组织集体谈判尚不容易,更何况没有组织?故强调由工会代表职工与企业进行集体谈判,签订集体合同更具有现实意义。解决这一问硬的措施是加快企业基层工会组建工作,在组建工会的基础上推行集体合同。针对一些外商投资企业和私营企业主抵制、阻挠职工参加和组织工会的情况,上级工会组织除向他们宣传《工会法》外,还可取得有关部门的配合。可以明文规定:凡新设企业符合组建工会条件的,企业主必须支持职工在企业投产一年内依法参加和组织工会,早期开办至今未组建工会的企业必须支持职工在次年年审前依法参加和组织工会。
  (二)工会作为职工一方集体谈判和集体合同签订主体的代表资格的认定。我国《工会法》明确规定,工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织,其基本职责是代表和维护职工的合法权益,工会依照章程独立自主地开展工作。但是,有些企业的工会主席是由企业的厂长(经理)或副厂长(副经理)或人事部门主任兼任,工会没有处于相对独立的地位,其实际功能远未发挥,有些简直成了企业负责部门后勤工作的一个职能部门。这些受企业一方直接控制、操纵的仁会一般来说是没有签订集体合同的要求的。当然,这些工会实际上也没有代表职工进行集体谈判和签订集体合同的资格,因为这些工会不能真正代表和反映全体职工的意愿,不符合国际劳工立法集体谈判、集体合同签订主体资格的承认标准,也与我国《工会法》所规定的工会性质、基本职能和活动原则相违背。这一问题的解决方法:(1)劳动行政部门或上级工会应当规定认定企业工会具有代表职工集体谈判、签订集体合同的王体资格的标准和程序。(2)严格按照《工会法》的规定,理顺企业工会和企业行政的关系,改变企业行政领导担任工会主席的现象;企业工会应依法独立自主地开展工作,使自己成为代表职工集体谈判,签订集体合同的合格主体。
  (三)主体双方的集体谈判和集体合同签订能力的培养集体谈判和集体合同的签订是一件既严肃又严密的工作,鉴于多数企业的经营者和工会工作人员对此缺乏经验,各级总工会和劳动行政部门应对他们进行系统培训,使他们了解集体谈判技术和程序,熟悉各项劳动法规,为推行集体合同制度准备条件。
  二、关于集体合同的签订程序问题
  (一)集体谈判与集体合同的关系集体合同由劳动关系双方通过集体谈判方式签订,这是世界上通行的做法。集体谈判和集体合同是同一制度的两个不可分割的阶段,前者是行为,后者是结果。集体谈判在签订集体合同中起关键性作用。为了推广通过集体谈判达成集体合同的做法,国际劳工大会1981年通过的第154号《促进集体谈判公约》,要求各国采取符合国情的措施促进集体谈判。目前,我国往往把公有制企业签订集体合同过程称为集体协商,而把非公有制企业签订集体合同过程称为集体谈判。劳动部颁发的《集体合同规定》则把在各类企业签订集体合同的过程统称为

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