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【期刊名称】 《法学杂志》
中国大陆地方立法与未来香港特区立法的差异
【作者】 吴雪元【分类】 比较法
【期刊年份】 1995年【期号】 5
【页码】 11
【全文】法宝引证码CLI.A.17982    

为了落实一国两制的基本国策,确保我国在恢复对香港行使主权后,在未来的香港特别行政区(简称香港特区)保持“香港原有法律不变”。国家赋予香港特区立法机关广泛的立法自主权,使大陆地方立法与香港特区立法形成重大差异。分析阐述这种立法差异,有助于增进人们对一国两制、港人治港政策法律的理解。

一、立法机关不同。我国目前还未出台有关立法问题的专门法律—如《立法法》,有关大陆地方立法问题的规定,主要散见于《宪法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称组织法)以及国务院颁布的《法规规章备案规定》中,此外,全国人大常委会还就授权地方搞经济特区立法作了三个法律性质的决议和决定,根据上述宪法、四部法律,一部行政法规规定,大陆地方立法机关及其分工分别是:各省、直辖市、自治区人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规,其中广东、福建两省和深圳、厦门两市的人民代表大会及其常务委员会可以制定适用于所辖经济特区的单项经济法规,各省、直辖市、自治区、省(区)会城市、国务院批准的较大市的人民政府可以制定地方规章,其中广东省、福建省、深圳市、厦门市的人民政府可以制定适用于所辖经济特区的经济规章。有关香港特区立法机关及其分工的规定集中体现在《香港特别行政区基本法》中,按基本法规定,香港特区政府没有立法权,香港特区立法实行以行政长官个人立法为主导,行政长官个人立法与立法会机关立法相结合的立法体制。香港特区由行政长官制定附属法规,签署公布立法会制定的法律,也就是说由行政长官与立法会共同行使立法权。

二、立法依据不同。我国法律对大陆各地制定地方性法规的立法依据未作具体规定,但对制定地方规章的立法依据作了明文规定。至于香港特区立法机关的立法依据,根据基本法第11条和第73条规定,唯一依据就是《香港特别行政区基本法》。

三、立法程序不同。大陆地方立法的程序特点是立法机关自行立法、自行公布实施,权力机关与政府立法各自为阵。其中,地方性法规的立法程序是:政府拟定法规草案—权力机关审议通过法规草案—公布地方性法规—生效执行,权力机关自行拟定、讨论通过并公布法规的情形十分少见;地方规章的立法程序是:政府或政府部门自行提出规章草案—政府讨论通过规章草案—公布规章—生效执行。香港特区立法程序的特点是行政长官主导立法、以及行政长官对立法会的分权制约。其中,法律的立法程序是:特区政府拟定法律


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