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【期刊名称】 《人民检察》
运用网络新“枫桥经验”治理互联网犯罪
【副标题】 第二届网络新“枫桥经验”高峰研讨会综述【作者】 庄永廉
【作者单位】 本刊{记者}【分类】 犯罪学
【期刊年份】 2018年【期号】 3
【页码】 57
【全文】法宝引证码CLI.A.1255393    
  近日,望周刊社与阿里巴巴集团在北京联合举办第二届网络新“枫桥经验”高峰研讨会,来自实务界及学术界的专家学者百余人共同探讨了如何在信息化时代开展群众工作、促进网络治理能力和治理体系现代化。
  20世纪60年代初,浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少,治安好”的“枫桥经验”。“枫桥经验”不仅是浙江的“传家宝”,也为各地创新群众工作内容和形式提供了灵感。近几年,网络公司与政法机关密切合作,在实践中逐渐探索并总结出“警企合作、群防群治、敢于创变”的网络治理新思路,形成了一套互联网合作共治模式,被称为网络新“枫桥经验”。尤其是在网络黑灰产犯罪呈上升趋势的形势下,如何运用好网络新“枫桥经验”进行综合治理,成为与会人员关注的核心议题。
  一、网络犯罪的快速增长给社会治理带来难题
  当前,互联网和社会经济生活已紧密融为一体,在互联网快速发展的同时,网络犯罪数量也在较快地增长,影响社会安全稳定,成为互联网发展之痛。
  阿里巴巴集团安全部资深经理季勇强介绍了互联网黑灰产的情况。他说,随着互联网经济的高速发展,整个互联网黑灰产业也在高速发展。互联网黑灰产大致可以分为四类:一是网络账号类黑灰产,即从事违法犯罪的从业人员购买大量的身份信息、手机号、银行卡,通过软件、机器注册批量账号,然后用这些账号去从事各种违法犯罪行为。二是技术软件类黑灰产,即网络犯罪的背后往往有大量的技术在支撑。三是恶意平台类黑灰产,在这些平台上存在大量的公民信息买卖,技术软件买卖,甚至还有洗钱、销赃等行为。四是黑恶势力黑灰产,比如恶意投诉、恶意评价、恶意退款等。通过对大量案例研究可以发现,黑灰产链路一般分为上中下游,上游提供基础工具、账号、身份信息以及软件开发。中游提供犯罪工具所需要的交易和买卖。下游实施各类犯罪以及销赃。网络黑灰产呈现出人员分工精细化,平台专业化,专业链、利益链清晰、紧密等特点,这不是互联网平台所能单独解决的问题,而是社会综合治理的问题。
  蚂蚁金融服务集团(以下简称“蚂蚁金服”)副总裁屠剑威认为,在互联网领域,除了合格的互联网金融企业,还有一些以互联网金融为名实则从事欺诈甚至非法集资的伪互联网金融企业,以及试图做互联网金融却达不到技术门槛、风控门槛的劣互联网金融企业。一些平台甚至出现恶意借贷、暴力催收等现象,亟须治理。
  浙江省杭州市余杭区检察院副检察长肖清表示,网络违法犯罪的隐蔽性、智能性给办案带来严峻挑战,主要体现在三个方面,一是办案人员对网络犯罪行为的认知比较难;二是侦查取证、固证难;三是新型网络犯罪处理难。
  “面对层出不穷的新型互联网犯罪,如何发现、识别、防范、管控、打击、震慑,绝不是单个政府机构或者单个行业、企业所能做到的,必须各方合力净化整个互联网环境。”蚂蚁金服安全管理部总经理邵晓东的上述发言,道出了与会人员的心声。
  二、把握网络新“枫桥经验”要义,开展群防群治我能说我还比较喜欢洗碗吗
  网络新“枫桥经验”的要义是坚持专门工作与群众路线相结合。近几年来,无论互联网企业还是政法机关对此都做了很多探索,积累了一定的经验。
  江苏省苏州市公安局刑警支队副支队长李涛认为,在人流、物流、资金流、信息流快速流动的互联网背景下,空间在扩大,链条在拉长,机动性在增强,犯罪的防范打击难度在加大,在用好传统手段的同时,必须充分运用互联网+大数据技术,积极探索完善新机制、新手段和新方法。
  肖清表示,在办案中,已经探索了一些破解网络犯罪的办法。比如,深化检企协作,努力破解网络犯罪认知难;开展检校合作,努力破解网络犯罪处理难;强化部门协作,努力破解网络犯罪取证、固证难。网络犯罪之所以办理难,一个重要原因是作案手段有别于传统的作案方法,技术性强,认知难,难以还原,往往存在大量技术问题和专业性语言,正确理解技术问题和专业语言是办好案件的重要基础。2017年4月,杭州市余杭区检察院与阿里巴巴集团签署惩防网络犯罪的协议,设立电商检察联络室,双方共同开发网络犯罪可视化演示工具,利用信息技术还原网络犯罪的犯罪流程,为案件办理和预防犯罪提供帮助。同时还强化部门协作,与区公安机关、法院共同制定出台《侵财型网络犯罪证据指引(试行)》,明确了数据收集、提取与展示的程序标准和证明标准等。
  广东省茂名市公安局副局长袁涛着重介绍了电信网络诈骗犯罪的治理问题。在开展网络犯罪整治工作中,他们树立了“有问题就地解决”的理念,同时开放资源,与外地公安机关结成联盟,共同致力于打击电信网络诈骗犯罪。他们还加强与银行金融部门、通信运营商的合作,开展被骗资金的堵截和返还。同时,依靠人民群众,坚持“脚板+网络”“面对面+键对键”,既推广干部驻村摸排等传统做法,又充分借助微信、微博、警务APP等平台,不断拓展群众工作新渠道,取得了较好的成效。
  浙江省检察院副检察长王祺国表示,浙江省检察机关在治理网络犯罪方面积累了很多经验。一是正确把握宽严相济刑事政策,努力做到捕人少、治安好。二是始终注重矛盾化解,着力推进维护社会稳定的源头治理。网络犯罪涉及的被害人众多,在审查逮捕、审查起诉过程中,一方面积极主动协同公安机关把被害人的损失降到最低程度。另一方面做好被害人的心理疏导和矛盾化解工作。三是建立畅通的信息机制,形成依法打击、预防网络犯罪的合力。
  与会人员达成的共识是,在实践中应把握好网络新“枫桥经验”的要义,以人为本,和谐共治。在互联网综合治理中,应当树立规则意识。互联网出现很多新的业态,这些新的业态,如果没有一定的法律政策、行业规则予以规制,很容易出现问题。还要有责任意识,无论大的网站还是小的网站,应当履行社会责任,守规矩。当然,在开展网上综合治理时,应把握好三个方向,一是把保障和促进互联网又好又快地健康发展作为综合治理的一个重要前提,不是一管就死,一放就乱,应在发展中求安全求稳定;二是将综合治理聚焦于广大网民最不满意最缺乏安全感的问题,利用大数据、人工智能等先进

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