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【期刊名称】 《人民检察》
刑事执行检察的体系构建与功能厘定
【作者】 马涛马杰
【作者单位】 中国政法大学民商经济法学院{2015级博士研究生},宁夏回族自治区银川市人民检察院{检察官助理}中国政法大学刑事司法学院{2016级硕士研究生}
【分类】 刑事诉讼法【期刊年份】 2018年
【期号】 3【页码】 36
【全文】法宝引证码CLI.A.1255375    
2012年修改后的刑事诉讼法、最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》(以下简称《规则》)赋予刑事执行检察部门诸如强制措施执行监督、强制医疗执行监督以及刑罚执行变更的同步监督等新的职能,加之监所检察原有的职能,一个围绕着刑事执行展开的检察监督体系逐渐成型。笔者现就刑事执行检察监督体系涵盖的过程、内容和方法作一分析,同时,对刑事执行检察的功能进行厘定。
  一、刑事执行检察的过程和方法体系构建
  一般说来,刑事执行是指“有关国家机关运用国家强制力将刑事判决、裁定、决定等生效刑事法律文书付诸实践的活动。”[1]这些执行活动贯穿了刑事司法活动的全过程。在侦查阶段,《规则》第一百二十条规定了检察机关刑事执行检察部门(原称“监所检察部门”)依法对指定居所监视居住的执行活动是否合法实行监督。在审查起诉和审判阶段,对于超期羁押和拘留违法行为,刑事执行检察部门也起到监督作用。如《规则》第五百七十八条规定了对于法院审理违反法定期限的案件,刑事执行检察部门负责监督。而在审判后,刑事执行检察部门对刑罚执行进行监督。所以,不难看出,围绕着刑事执行活动,刑事执行检察监督构建了贯穿整个刑事司法活动的过程体系。
  在多年的刑事执行检察实践中,我国检察机关形成了以派驻检察为主,以巡回检察、巡视检察和专项检察为辅的刑事执行检察方法体系。
  (一)派驻检察。派驻检察是指检察机关依法在监管场所设立专门派驻机构,对刑事执行机构的刑事执行活动是否合法进行法律监督的工作方式。根据2007年《最高人民检察院关于加强和改进监所检察工作的决定》(以下简称《决定》),派驻检察分为派出检察院和派驻监察室。“根据各级检察机关与被派驻单位的关系不同,可以分为同级派驻、属地派驻和派出检察院三种形式。”[2]同级派驻是指根据级别对等原则,由检察机关向对应级别的刑事执行机构派驻刑事执行检察机构。属地派驻是按照地域划分由检察机关向所在地区刑事执行机构派驻刑事执行检察机构。而派出检察院形式一般是由省辖市(自治州)检察院按照工作需要派出检察机构,级别不低于正县级。根据相关数据显示,截至2015年底,全国检察机关共在监管场所设置派出检察院89个,设置派驻检察室3396个,共承担2659个看守所和668个监狱的检察任务,占监管场所总数的95.7%。[3]可以说,以派驻检察为主要方式的刑事执行检察发挥了对绝大多数监管场所的监督职能。但是这种方式也不无问题,尤其是2009年云南的“躲猫猫”事件发生之后,民众对检察机关派驻检察室的失职行为多有不满。在笔者看来,主要原因在于派驻检察之后,检察人员对自己的角色定位认识不清,未能有效发挥自身的监督职能。有学者提出,应当改变现有的派驻检察方式,建立以巡回检察为主、派驻检察为辅的刑事执行检察监督模式,加强巡回检察制度的创新。[4]但是仅因发生的轰动性个案就否定派驻检察理由略显牵强,笔者认为,必须承认派驻检察这种方式使得检察机关能够对刑事执行活动尤其是监管场所限制或剥夺人身自由的活动实现全流程多方位监督。当下解决问题的方案不是以其他方式取代派驻检察,而是使得派驻检察更加完善。如目前实施的派驻检察人员定期轮岗交流制度,[5]就可以很好地解决派驻人员思想松懈、角色混同的问题。
  (二)巡回检察。巡回检察是指检察机关依法对规模较小的监管场所定期或者不定期地派员检察的工作方式。根据《决定》规定,对小型监狱一般由市级检察院进行检察,对小型看守所由对应的检察院进行巡回检察。巡回检察每月不少于三次。巡回检察方式可以很好地克服长期派驻带来的干警身份混同的问题。“由于巡回检察采取的是定期或者不定期的检察,与监管民警相处就不可能那么密切,减少了‘同化’的可能。”[6]当然,巡回检察也有着诸如发现问题不全面、不及时的弊端。此人家庭地位极低
  (三)巡视检察。巡视检察是2012年最高人民检察院刑事执行检察厅印发的《关于上级人民检察院监所检察部门开展巡视检察工作的意见》首次提出的刑事执行检察方式。具体说来,是指上级检察院刑事执行检察部门对辖区内由下级检察院承担检察任务的监狱、看守所、强制医疗所的刑事执行活动是否合法进行检察,同时对派驻该监管场所的检察机构的履职情况进行检察。[7]在我国检察一体的体制建构下,巡视检察既可以有效发挥上级检察院对下级检察院的监督,也可以实现对下级监管场所巡视监督,从而弥补派驻检察和巡回检察的不足之处。
  (四)专项检察。专项检察则是检察机关针对刑事执行活动中存在的特定突出问题进行专门检察的方式。如清理超期羁押专项活动,减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动。这种方式在短时间内可以取得一定的效果。但是这种专项检察往往是基于热点事件舆论爆发后的压力而进行的事后整治,“存在忽冷忽热、忽轻忽重、监督力度不稳定的缺点。”[8]在实践中,开展专项检察的部门应当由原来被动的事后整治变为积极的检察预防,使专项检察的开展变得更加主动。
  二、刑事执行检察的内容体系构建
  根据刑事诉讼法和《规则》规定,大致可以将刑事执行检察职能整合划分为三大部分,即强制措施执行检察监督、刑罚执行检察监督和强制医疗执行检察监督。
  (一)强制措施执行检察监督。理论上讲,强制措施以限制或者剥夺犯罪嫌疑人或被告人人身自由为手段,以达到保障刑事诉讼顺利进行的目的,同时防止重大犯罪嫌疑人或

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