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【期刊名称】 《当代法学》
关于违宪的几个理论问题的探讨
【作者】 马岭【分类】 法律社会学
【期刊年份】 1988年【期号】 3
【页码】 140
【全文】法宝引证码CLI.A.175785    
  一、违宪概念
  我国宪法学界对违宪概念争议颇多。我认为,违宪是指一切国家机关和武装力量、各政党和社会团体、各企事业组织所制定的各种行为规范以及它们所实施的公务上的行为和上述机关、团体、组织的领导人在履行职务中违反了宪法的有关规定。这是一种既不同于广义违宪论,也不同于狭义违宪论的中义违宪论。
  广义违宪论认为,违宪是指一切国家机关和武装力量、企事业组织、各政党和各社会团体以及公民个人的行为违反或破坏了宪法规定的原则或具体内容(《宪法与改革》P439)。中义违宪论与它的区别在于,不承认公民可以成为违宪主体,虽然中义违宪论承认个人可能违宪,但这里所说的个人,其身份不是普通公民,而是国家机关企事业组织、社会团体等的领导人。将公民划入违宪主体的范围,容易造成违宪概念和违法概念的混淆,降低违宪的严肃性。
  狭义上的违宪是指国家机关制定的法律、行政法规、决定、命令、地方性法规和决议,以及采取的措施和国家领导人行使职权与宪法或宪法性法律的原则和内容相抵触(《宪法与改革》P422)。中义违宪论与它的区别在于,首先,违宪主体不应只包括国家机关,还应包括非国家机关,如政党、企事业组织、社会团体等。在实践中,非国家机关违宪的事例大量存在,不承认其违宪主体的资格,就无法对其进行违宪制裁,因而势必严重影响宪法的权威性。其次,中义违宪论认为,作为领导人个人违宪,不应只限制在“国家领导人”的范围,还应包括中央及地方各级党的领导人,社会团体、企事业组织的领导人。违宪主体既然包括非国家机关,自然也就包括非国家机关的领导人。同时,中义违宪论认为,违宪的领导人不应只限于“国家级”还应包括地方各级领导人。
  二、违宪构成
  1.违宪主体。即实施了违宪行为,依法应负违宪责任的国家机关、武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织及其领导人。国家机关、武装力量、政党、社会团体、企事业组织违宪,是集体违宪,其形式主要有两种:一是上述组织所制定的规范性文件违宪;二是上述组织在工作中所采取的措施、行为等违宪。国家机关、武装力量、政党、社会团体、企事业组织的领导人违宪,是个人违宪。同样也有两种情况:一是行政首长违宪的行政行为,这种行政行为虽然可能是经过有关行政会议的集体讨论后作出的,但由于我国行政机关实行首长负责制,因此,其违宪责任应由行政首长个人承担;二是其它机关或组织的领导人个人作出的,未经集体会议研究或讨论的违宪决定。分清违宪主体是个人还是集体,有利于明确违宪责任。是集体违宪,由集体负责,是个人违宪,由个人负责。
  2.违宪客体。即宪法所保护而为违宪行为所侵害的社会关系。首先,这种社会关系必须是受宪法保护的。这大体有三种情况:其一,受到侵害的主要是由宪法保护、而无其它专门法律保护的社会关系。如某乡规民约规定严禁各种宗教活动,侵犯了公民的信教自由,而这种自由主要是受宪法保护的。对应当属于其它法律调整,但由于法律体系不完善而暂时没有的,则不属于此列。其二,受到侵害的是宪法和宪法性法律所共同保护的社会关系。这类社会关系中只有一部分能成为违宪客体,如有些违宪行为既违反宪法,也违反组织法,侵犯的是宪法和组织法所共同保护的社会关系,属于违宪案件。但行政法也是宪法性法律,违反行政法却只能构成行政案件,不能构成违宪案件。其三,受到侵害的社会关系一由宪法和其它法律共同保护。这类社会关系中只有一小部分是违宪客体。如江西省省长倪献策利用职务上的便利,违法犯罪,侵害了宪法和刑法所保护的国家机关的正常活动,损害了国家机关在群众中的威信,因此既对其进行了违宪制裁(罢免其省长职务),也进行了刑事制裁(判处其有期徒刑两年)。总之,违宪客体所指的“社会关系”,应有范围上的严格限制,否则,容易混淆违宪案件和违法案件的区别。
  根据违宪行为所侵害的社会关系的范围不同,违宪客体可分为一般客体,同类客体和直接客体。一般客体是指一切违完行为共同侵害的客体,也就是我国宪法所保护的社会主义社会关系的整体。同类客体是指某一类违宪行为所共同侵害的客体,如侵犯人大的任免权、立法权、选举权等,都是侵犯人大的权力。这是它们共同侵犯的客体,也就是它们的同类客体。直接客体是指某一具体违宪行为所侵犯的具体客体,如公民的人身自由、司法机关的审判权等。根据违宪行为侵害的具体社会关系的数量不同,违宪客体还可分为简单客体和复杂客体。违宪行为只侵犯了一种社会关系的为简单客体,侵犯了两个以上社会关系的为复杂客体。如河南省郸城县委不顾事实和法律,强令县法院对一起明显不构成犯罪的案件定罪判刑,县法院院长提出异议,坚持依法行使审判权,被县委免职调离。在这一违宪案件中,由于该县县委既侵犯了法院的独立审判权,又侵犯了人大的任免权,因此,其违宪行为侵害的客体属于复杂客体。中小学减的负已经加到家长身上了
  3.违宪的主观方面。即违宪主体对其所实施的违宪行为及其危害后果所持的故意或过失的心理状态。可分为故意违宪和过失违宪。故意违宪是指违宪主体明知自己的行为会直接侵害宪法所保护的社会关系而希望

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