查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法学杂志》
论罚款
【作者】 杨海坤【分类】 其他
【期刊年份】 1987年【期号】 6
【页码】 9
【全文】法宝引证码CLI.A.16034    
  一、罚款的性质与必要性
  罚款是一种行政处罚,我国行政处罚按处罚内容和性质可分为:警告、罚款、拘留、没收、停止营业、吊销执照或许可证、劳动教养等种类。罚款是由行政管理法规规定的,由特定行政机关强制违法者在一定期限内交纳一定数额钱款的经济性质的行政处罚,它在各类行政管理法规规定的行政处罚中广泛使用,包括治安管理处罚、财政金融管理处罚、工商行政管理处罚、农林水利管理处罚、环境保护管理的处罚以及违反文教卫生行政管理的处罚都有罚款的规定。最近颁布的新《治安管理处罚条例》以及1987年7月1日起施行的《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》都对罚款的程序作了明确、具体的规定,并将罚款作为维护社会秩序、保障改革和开放的有力手段。
  罚款作为一种惩治手段,历史上早就存在。但剥削阶级把罚款作为处罚人民,维护其统治程序的手段,其锋芒是赤裸裸指向人民的。社会主义国家,“一切权力属于人民”,行政机关的权力是人民赋予的,它不再是压迫人民、骑在人民头上作威作福的统治机器,而是为人民服务的管理机构。罚款的实质是体现行政法上的法律责任,即对违反行政法规定的义务的当事人的一种事后制裁。
  我国目前还处于社会主义社会初级阶段,生产的社会化程度还不够高,还需要充分发展社会主义商品经济,充分发挥价值规律的作用,货币的作用远远没有消失。货币的得失,仍体现为人们物质利益的得失,因此对于那些思想觉悟不高,法制观念薄弱,违反行政管理法规而侵犯他人和社会利益的人,施之以罚款,仍然有其特殊的功效。尤其是从我国国情实际出发,有一部分违法分子之所以违法(如非法种植罂粟等毒品植物,容留卖淫、嫖宿暗娼,制作、复制、出售淫秽物品,赌博,走私等等)主要是出于贪利动机,针对这些连法分子的剥削阶级思想予以一定金钱的剥夺,从经济上加以处罚乃是必要的。对被罚者来说,将自己的货币按罚款者裁定的数目无偿地交纳给处罚者,正表明他们必须对自己违反行政管理法规的行为负责,从而达到使他们认识错误,以防重犯的目的,在今后一个相当长的时期中,罚款手段仍然是不可缺少的行政处罚手段。
  二、罚款必须依法进行
  罚款作为一种直接涉及公民物质利益的行政权力必须纳入法制的轨道。这是因为,罚款是一把“两面刃”,运用恰当,功率无比;但—旦滥用,或违法行使,就可能伤害公民和法人利益,降低政府在人们心目中的威信。最近,不少报刊反映有些地方、有些部门刮起了滥施罚款的“罚款风”,一些群众被莫名其妙地罚款;有些地方则出现以罚代法,以罚款解决一切的倾向。因此正确、合法地行使罚款权,成为行政法学迫切研究的课题。笔者认为:为了坚持依法罚款的原则,应从以下方面做起:
  (一)健全和完善行政管理法规中罚款的规定是依法罚款的前提。罚款规定散见于各类行政管理法规中,可以照顾到各类行政管理法规的特点和需要,但是目前尚缺乏共同规则的规定与研究,因此首先要严格依照宪法、法律的精神,在充分调查研究的基础上尽可能使罚款规定制度化、细密化、完备化。我国目前缺少一部统一的比较完备的行政处罚法,对罚款的程序以及不服罚款的申诉、诉讼程序缺乏统一的规定。一部分法规对罚款规定存在过于笼统的缺点,有的只作“违反本条例应当进行适当处罚”的规定,使主管部门难以执行,另一方面则为任意罚款开了方便之门。有的法规对罚款定额规定的幅度较大,如何适用缺少具体的标准,因此高低悬殊,使执法机关自由裁量权限过大,如《食品卫生法(试行)》规定违反本法可处罚款20元以上,3万元以下,这样关的幅度,必需要补充实施细则或标准。
  (二)对行使罚款权的主体应有严格的控制。目前群众反映十分强烈的是罚款权的行使非常混乱,少数地方到处张贴“违者罚款”的公告,“罚”出多门,有些工厂、学校、商店,甚至个人随意树起罚款的招牌;有些组织虽负有一般的管理权,但并没有授予行政处罚权,它们擅自扩大权力范围,行使名目繁多的罚款权。根据我国法律规定,公安机关是担负公安行政管理的专门机关,海关、工商行政管理、物价管理等行政执法机关,以及交通、林业、外汇、渔政、城建、土地管理、标准计量、烟草专卖、医药卫生、劳动安全等国家经济管理部门都可根据本部门职权查处违法案件进行罚款;同时,法律规定了由不同的国家行政机关执行各类违法案件的罚款,不能超越职权范围,越俎代庖,例如对违反治安管理规定的行为进行罚款一般由市、县公安局、公安分局裁决(50元以下罚款可由公安派出所裁决;在农村,没有公安派出所的地方,可由公安机关委托乡、镇人民政府裁决);再如违反《文物保护法》第三十条规定的三项罚款,由公安部门和工商行政管理部门作出决定。可见、国家只将罚款的权力赋予特定的国家行政机关,而没有笼统给予所有机关、也没有授权企事业单位,更没有把这种国家强制力授予个人。现据公安部1986年29号文件规定的精神,机关、团体、企业、事业单位的保卫组织无权对违反治安管理行为的人作治安处罚(包括罚款)的裁决,今后,如有以各种借口罚款都是非法的,应受到法律的追究。
  (三)罚款权的适用对象必须符合行政法

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.16034      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多