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【期刊名称】 《法学杂志》
消费者权益保护法实施中的几大误区
【英文标题】 Misunderstandings in the Execution of the Protection Law of Consumer Rights and Interests
【作者】 王岩【作者单位】 东北财经大学
【分类】 消费者权益保护法与产品质量法【期刊年份】 2001年
【期号】 1【页码】 27
【全文】法宝引证码CLI.A.19261    
  《消费者权益保护法》(下称《.消法》)实施已经6年了,它在维护消费者权益、净化市场环境等方面都起到了极大的作用,在一定程度上也促进了市场经济下的法制建设。由于消费活动的复杂性和多发性,使人们对《消法》的实施出现了不同的理解和认识。
  一、《消法》的定性与定位
  《消法》作为市场经济条件下调整消费活动的法律仍属于私法的范畴,它是民法和合同法的特别法,调整的仍然是平等主体间的民事关系。主体地位平等,权利义务对等的原则,是针对消费者和经营者地位悬殊,消费者处于弱者地位,从立法上明确二者地位平等、权利对等。尽管从名称上看《消法》是消费者的权利保护法,但并不是说消费者的权利可以无限扩大,而没有义务;经营者没有权利,只有义务。“消费者永远是对的,是上帝”,只是经营理念,不是法律原则。只有给《消法》正确的定性和定位,我们才能准确地领会《消法》的各项规定,真正维护消费者的权益。
  二、《消法》的适用范围
  《消法》第2条界定了该法的适用范围:“消费者为生活消费需要,购买使用商品或者接受服务,其权益受本法保护”。即消费者为生活消费目的而购买使用商品或者接受服务的活动是《消法》的调整范围。之所以如此规定,原因在于人们在进行生活消费过程中所受到的伤害十分严重和直接,而其它法律受到调整范围的限制,不能有效地承担起保护人们生活消费的责任。保护人们生活消费免受伤害不仅是人民群众的呼声,也是促进生产和维护市场经济秩序的需要。
  生活消费是人们为了生存与发展的需要而消耗物质产品和精神产品的行为和过程。它包括物质资料消费,如衣、食、住、行,还包括精神消费,如旅游、文化教育等方面的消费。消费客体是商品和服务。商品是指与生活消费有关的并通过流通过程推出的那部分商品,不论是否为经过加工的产品或天然产品,也不论是否为成品、半成品或原料,更不论是否为动产或不动产。服务是与生活消费有关,可供潜在消费者利用,具有有偿性的活动。消费方式包括购买、使用和接受服务。
  关于调整范围,实践中有这样几种错误认识:
  第一,商品房买卖不适用《消法》,原因在于商品房是不动主,买卖又需要依法登记这显然是对《消法》的错误理解。商品房属于《消法》中的“商品”,原因在于它是人们生活消费的重要对象,人们为生活目的购买商品房用于消费,其买卖活动应受《消法》的调整,不能因为商品房数额大,是不动产,就否定它的生活消费品的性质。除非我国制订单行法规明确商品房不适用《消法》。就目前来看,商品房买卖不适用《消法》的说法是没有法律根据的。
  第二,医疗纠纷不适用《消法》,这种认识也是没有法律根据的。看病、治病是人们为了生存和发展的必不可少的活动,医生、医院为人们提供的服务是《消法》中的服务,况且,这种服务是有偿的。
  第三,间接消费者可否适用《消法》,回答应该是肯定的。因为如果商品的购买者是单位,所属的职工便是间接消费者,而我国《消法》规定,公民和进行生活消费的单位都是《消法》的主体。承认这一点,更能符合世界各国关于消费者权益保护方面立法的趋势,即消费者主要指进行生活消费的个人。
  诚然,由于消费活动呈复杂、多样的趋势,有些消费活动确实有自己的特点。《消法》的过于原则性和不可操作性的弱点越来越明显地暴露出来,所以应适时地制定单行法规,以利于执法,并统一司法。
  三、不能无限度扩大消费者的权利
  《消法》赋予消费者九项权利,为落实这九项权利,又规定了经营者十项义务。我国立法在消费者权利的保护上,尽管起步晚,但水平不低。消费者在行使权利时,一定要依法进行。由于权利规定采取宣言立法的形式,在落实时难免会遇见这样或那样的问题。
  第一,权利行使应与消费活动直接有关,侵权活动也应是在经营者提供商品和服务的过程中发生。经营者在提供商品和服务过程中违反法定义务造成消费者人身和财产损失时,应予赔偿。同时对这样的损害,经营者应有过错,既包括主观故意,更应包括疏忽大意及注意不当的过错。比如知情权,消费者仅对本次消费活动直接有关的内容有权了解,经营者对自己提供的商品和服务本身有明确告知的义务,超出上述范围,消费者无权了解,经营者不必告知。例如全国首例ISP服务商服务质量案,争执的焦点就是磁盘存储器选项设置的使用方法,电信部门是否有告知的义务,原告认为该使用方法是电信部门提供的服务本身,而被告电信部门则认为不是自己的义务。抛开本案的具体情况不谈,这是适用知情权的典型案例。再如安全权,消费者在消费活动中,人身财产受到损害是否都是侵犯安全权结果呢,回答是否定的。例如去商店购物因电梯安全隐患致伤,商店就应因侵犯安全

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