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【期刊名称】 《法学杂志》
目前形势与法制工作
【副标题】 加入世贸组织对法制工作带来的影响【英文标题】 Curret Situation and Legal work
【作者】 杨景宇【分类】 其他
【期刊年份】 2001年【期号】 1
【页码】 3
【全文】法宝引证码CLI.A.19264    
  一
  形势出任务,出方针政策。认清形势,审时度势,才有可能做好法制工作。
  按照江总书记的要求,用历史的深远眼光和世界的全局眼光来观察问题,深刻、全面地认识当代中国和当今世界,并且从国际形势与国内形势的相互联系上加以审视、研究,清醒、主动地掌握我们自己发展的命运,对于胜利推进建设有中国特色社会主义的宏伟事业,实现中华民族在21世纪的伟大复兴,至关重要。
  从国际形势看,多极化趋势在曲折中发展,经济全球化进一步加深,既给我们提供了重要的机遇,也使我们面临着严峻的挑战,国际总体格局和形势发展趋势对我们比较有利。同时,又要看到,西方敌对势力加紧对我国实施“西化”、“分化”的战略图谋,通过各种渠道,试图用西方那一套社会制度、价值观念、生活方式对我国施加影响,包括对我国法制制度施加影响,我们对此必须保持清醒的头脑。
  从国内形势看,经过20多年的改革开放和快速发展,我国的生产力水平迈上了一个大台阶,社会主义市场经济体制已经初步建立,为我们实现第三步战略目标奠定了比较雄厚的物质技术基础和比较有利的体制环境。同时,又要看到,我们在前进道路上面临着许多新情况和新问题,多年积累的一些深层次矛盾也凸现出来。随着改革开放和社会主义市场经济的发展,社会关系和社会利益格局已经发生并且还在继续发生深刻变化,经济成分、利益主体、社会组织形式、社会生活方式、就业渠道日趋多样化,不同利益的社会阶层、社会成员都会要求把自己的意志和利益反映到包括法律制度在内的上层建筑中来。在这种客观情况下,法制工作更加需要认真研究,全面体现江总书记“三个代表”的要求。错综复杂的国际国内形势对我国的法制建设提出了新挑战、新要求。面对新形势、新挑战、新要求,从我国基本国情出发,以邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想为指导,进一步做好法制工作,我们必须对现实生活提出的新问题从理论与实践的结合上加强研究。通过研究,抓住事物的本质,掌握规律性的东西,才能做到自觉;有了自觉,才能取得自由;有了自由,才能争得主动。
  二
  经过14年的努力和斗争,我国即将加入WTO。这标志着我国对外开放进入了一个新阶段,我们将在更大范围内和更深程度上参与经济全球化进程。
  面对加入WTO的新形势,我们必须以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导,以更加积极的姿态,投身到一场全球范围的合作与竞争,继续推进全方位、多层次、宽领域的对外开放。
  加入WTO,抓住机遇,迎接挑战。首先要求我们研究、熟悉WTO规则,从法律上、制度上积极作好准备,因为WTO本身就是以带有强制性的规则为基础的政府间国际组织。WTO协议共包括29个法律文件,其内容涵盖货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保护以及与贸易有关的投资措施等,内容颇为广泛。此外,还有20多个部长宣言和决定。这些法律文件确立了WTO一系列规则和机制,目的在于通过确定各成员能够享有的权利和应当承担的义务,并且通过建立贸易政策审议机制和争端解决机制,监督各成员有关贸易的法律、法规、规章和政策措施的制定与实施,力求为世界提供一个开放、公平、统一的多边贸易体制框架。从内容上看,WTO规则有以下几个特点:
  一是,规范和约束成员的政府行为,旨在消除或者限制各成员政府对跨国(境)贸易的干预。入世,在一定意义上可以说是“政府人世”。国外有的学者把WTO规则称之为“国际行政法典”,这是有一定道理的。WTO协议确定的非歧视、市场开放、公平竞争三大基本原则,成为货物贸易协议(GATT)、服务贸易协议(GATS)、与贸易有关的知识产权协议(TRIPS)、与贸易有关的投资措施协议(TRIMS)的指导原则。WTO协议的主要内容都是根据这些原则,围绕消除或者限制成员政府对国际贸易的干预而展开的。
  二是,具有权威性、强制性。为了保证WTO规则的实施,确保WTO规则能够有效地调整各成员间错综复杂的经济关系,迅速、有效地解决成员间的贸易争端,WTO规则确立了WTO框架下的贸易政策审议机制和争端解决机制(“司法”机制)。因此,WTO被称为带“牙齿”的国际组织。
  三是,在要求各成员遵守共同规则的前提下,又适应不同成员的不同情况,为其履行WTO框架下的义务留下了一定的灵活性。为了在实现贸易自由化这一全局、长远目标的过程中,兼顾不同成员在不同方面需要维护的局部利益,使有关促进贸易自由化的条款在实践中能够行得通,WTO协议确定的原则和为成员规定的义务都不是绝对的,而是设立了若干例外,并为发展中成员作了一些过渡性的灵活规定。因此,WTO规则一定程度上可以说是协调世界贸易自由与各成员正当利益、协调法定规则与各成员贸易政策的杠杆。

果然是京城土著


  对WTO规则,似可作出以下两点评价:
  (一),WTO规则是发展中国家与发达国家经过斗争、相互妥协的产物,也就是求同存异的产物。从形成过程看,WTO规则主要是以西方经济理论中的“比较优势论”和“博弈论”为理论基础的,但实际情况要比理论所设想的情况复杂得多。因此,写进规则并能为多数成员接受的“同”,大多是理论性的、原则性的;“异”则更多的留在规则之外,即使写进规则,不少条款或者表述也比较含糊,或者附带一些宽松条件。从内容看,WTO规则是在西方发达国家主导下制定的,正如美国乔治敦大学法学院R·戴蒙德教授所说:WTO规则“不仅理念是美国式的,连措词都是美国式的”。从目前情况看,WTO规则的解释权、争议裁判权实际上都掌握在西方人之手。WTO规则作为带有强制性的国际法律规范,在形式上对所有成员都是一视同仁的,但由于发展中国家(地区)迫使发达国家履行义务的能力、手段都远不及发达国家,这种强制性实际上对发展中国家(地区)是现实的,对发达国家则往往要打折扣。因此,在WTO框架下完善开放、公平、统一的世界贸易规则,发展中国家(地区)与发达国家的斗争将是长期的、艰巨的、复杂的。加入WTO后,我们不仅要重视WTO规则的执行,更要重视、研究WTO规则的不断完善。
  (二),WTO规则广泛介入各成员的内部政治、经济、社会生活,其影响是全面、深刻、长远的。WTO既然是以带有强制性的规则为基础的政府间国际组织,参加这个国际组织就意味着政府行为(无论是决策,还是决策的执行)要受WTO规则的规范和约束,并通过贸易政策审议机制和争端解决机制接受WTO及其成员的严格监督。因此,WTO规则对各成员的影响,首先并且最主要的是对其行政管理制度的影响。还要看到,WTO多边贸易体制不仅把货物贸易领域的法律规则具体化,还把管辖范围扩大到服务贸易和知识产权、投资活动等广泛领域。WTO规则实际上把触角延伸到了传统上属于联合国的专门机构,如世界知识产权组织(WIPO),甚至属于成员国内法调整范围的诸多领域。而且,随着时间的推移,WTO所规范的将不仅仅限于政府行为,还将间接地制约自然人的行为;在制约政府行为的同时,还会通过所谓保护劳工权利等试图干涉各成员的内政。我们需要对WTO规则的影响给予高度重视,认真应对。
  总而言之,WTO规则作为一部庞大的“法典”,涉及政治、经济、社会生活的诸多方面,其主要内容同我们所熟悉的行政管理观念、制度、体制、方式、手段有着很大差异。从总体上看,我们至今对WTO规则的认识、理解、研究还是很不够的,知之不多,知之不深。我国加入WTO后,既要严格履行WTO框架下的义务,又要善于利用WTO规则保护自己、发展自己,难度是很大的。
  三
  我们之所以以积极的态度争取加入WTO,根本原因正如江泽民总书记指出的:历史告诉我们,中国要发展、要进步、要富强,就必须对外开放,加强与世界各国的经济、科技、文化的交流与合作,吸收和借鉴一切先进的东西。封闭就要落后,落后就要挨打。能否不断地了解世界,能否不断地学习世界上一切先进的东西,能否不断地跟上世界发展的潮流,是关系一个国家、一个民族兴衰成败的大问题。加入WTO,有利于扩大对外开放,为我国经济发展赢得更好的国际环境;有利于促进我国经济体制改革和经济结构的战略性调整,增强我国经济发展活力和国际竞争力;有利于我国直接参与制定、完善国际经济活动规则,推动国际经济新秩序的形成,总体上符合我国的根本利益和长远利益,同我国改革开放总的方向是一致的。同时,又要看到,加入WTO也是对我们的严峻考验,政府管理经济的方式、企业经营机制、经济运行规则和环境等都需要进行深刻的变革,某些行业和企业在一段时间里也会受到不小的冲击。机遇与挑战并存,而且是可以互相转化的,关键在于我们的工作。
  加入WTO,对我国的经济生活乃至政治生活、社会生活都将产生深刻的影响,造成强大的冲击,首当其冲的是我国行政管理制度。现行行政管理观念、制度、体制、方式、手段都需要进行深刻的变革。
  按照党的十五届五中全会和中央

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