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【期刊名称】 《法学杂志》
试析我国土地财产法的发展趋势
【作者】 张军连【作者单位】 中国农业大学
【分类】 土地法
【中文关键词】 土地管理法 土地财产权 土地用益物权 土地债权 发展趋势
【期刊年份】 2001年【期号】 3
【页码】 40
【摘要】

本文根据我国财产所有权思想的发展方向和土地财产法的现状,对土地财产法的发展趋势进行了分析,并着重论述了土地用益物权和土地债权的发展趋势。

【全文】法宝引证码CLI.A.19301    
  
  我国是一个以农业为主的大国,土地的管理与利用直接关系到国计民生。1998年修定的《中华人民共和国土地管理法》对土地的管理和利用进行了比较有效的规范,但同时也暴露出一些问题,如乱占耕地现象屡禁不止、土地退化严重、土地经营效率低等。产生这些问题的原因,固然有土地管理法本身不完善、管理不严等多方面的因素,但最根本、最直接的因素是土地财产法的不完善。作为一种特殊的法律客体,土地具有资源和资产(财产)的双重属性,国家对土地的规范管理应该包括土地资源管理和土地财产管理。很多情况下,由于财产法的制度,无法对土地财产进行管理,而只能对土地资源进行管理,造成了规范管理的问题和低效。比如,森林能够防止水土流失、改善生态环境,是需要重点保护的资源。但对于具体的一块林地来说,如果仅仅通过立法来要求人们保护资源、禁止砍伐,结果是禁而不止,林地很快就被砍了,事实已经反复证明了这一点;如果在对资源进行保护的基础上,将这一林地的财产权赋予保护资源的当事人,那么,他就会很好地保护和利用它,保护和利用两不误。
  随着我国市场经济体制改革的深入和完善,土地资产的属性会凸现,土地财产法的发展和完善也就成为大势所趋。根据我国财产所有权思想的发展方向和土地财产法的现状,笔者对土地财产法的发展趋势作如下分析。
  一、我国土地财产法的基本框架
  我国土地财产法主要包括以下四个方面:土地所有权、土地用益物权、土地担保物权、土地债权。其中,土地所有权涉及我国的根本政治体制,在一定时期内不可能有变化和发展;土地担保物权(土地抵押权和典权)是一种从属性的物权,它的变化和发展取决于其他财产权的变化和发展。因此,下面只讨论土地用益物权和土地债权的发展趋势。
  二、土地用益物权的发展趋势
  用益物权的优越地位形成于近代欧洲资本主义社会。当时,土地所有权主要掌握在地主手中,拥有资本并需要利用土地的资本家并不拥有土地的所有权。为了适应资本的市场运作法则,促进土地有效利用,保护土地现实利用者的利益,资本主义法遂对用益物权予以保护,赋予用益物权以对抗土地所有权的效力。目前,我国土地所有权为国家和农民集体所有,国家和农民集体一般都不会直接利用土地,土地的直接利用者为经济组织或个人。那么。要有效地保护土地的直接利用者的利益,赋予土地用益物权以优越地位就具有重要的现实意义。
  我国的土地用益物权包括以下三个方面。
  1、农地使用权。利用农地的权利,要成为一种法定意义上的财产权,需要通过出让、转让等方式取得并依法办理财产登记获得土地使用权证。根据《中华人民共和国土地管理法》,农地是允许出让和转让的,但我国一直没有出台具体的法律条文进行规范,因此,农地的出让事例并不多见。但随着农村经济的发展,建立和推行农地使用权出让和转让制度成为必然。
  我国的耕地资源非常稀缺,农地不仅是广大农民发展的重要生产资料,同时,也是为农民提供社会福利保障的重要依据。也就是说,农地的社会公益性质非常突出,这使得农地使用权制度的改革不仅是私法范畴内的财产制度问题,也涉及到社会管理等公法的范畴。因此,理论界和决策层都对建立农地使用权出让制度持慎重态度。笔者认为,这种慎重态度是必要的,但探索不应该停止尤其是可以结合西部的荒地开发来进行。因为西部的荒山荒地所承载的社会福利功

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