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【期刊名称】 《法学杂志》
村民依法选举与依法护权的辩证关系
【英文标题】 Dialectical Relations of Electing by Law and Defending Legal Rights by Law
【作者】 佟宝贵【作者单位】 全国人大内务司法委员会
【分类】 国家机构组织法
【中文关键词】 村委会组织法 选举权 民主决策权 民主管理权 民主监督权
【期刊年份】 2001年【期号】 3
【页码】 8
【摘要】

本文着重阐述了村民依据《中华人民共和国村民委员会组织法》正确处理依法选举村民委员会和维护村民合法权益的辩证关系,确保村民自治健康有序地向前发展。

【全文】法宝引证码CLI.A.19289    
  
  在中国广大农村实行的村民自治,是一种崭新的基层民主政治制度。村民自治的内涵,主要包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四项基本内容,而民主选举又是这一政治制度的前提和基础。因此,在开展村民自治活动中,依法搞好村委会的选举和依法维护村民的选举权和被选举权,是两项非常重要的自治任务。搞好依法选举和依法护权,对推进农村基层民主政治建设,提高村民的自治能力和水平,具有十分深远的意义。依法选举和依法护权,是中国民主与法制建设的重要组成部分,不论是乡村干部还是村民群众,都必须严格依法办事,在法律规定的范围内活动,一切超出法律规定的行为,不仅会影响自己民主权利的保障,而且还会损害他人的民主权利。只有既要依法搞好村委会的民主选举,又要依法维护村民的民主权利,才能真正树立起法律至高无上的权威,也才能规范乡村干部和村民群众的选举行为,努力把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进领导班子,确保村民自治健康有序地向前发展。
  一、依法选举是依法护权的重要内容
  社会主义民主和法制是密不可分的,他们同处在一个统一体中,彼此互为条件,相互依存,共同发展。没有无法制的民主,也没有无民主的法制。选举属于民主的范畴,必须依照法律进行,才能得到法律的保障。《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村委会组织法》)是村民自治的法律依据,对如何依法选举村委会,从村委会成员的组成、村委会每届的任期、村选民资格的界定、选民名单的公布、村委会选举的主持、候选人的产生办法、候选人名额的确定原则、选举的有效性、候选人当选的条件、实行选举的方法、公布选举结果的程序、具体选举办法的制定等,都作出了比较具体而又便于操作的规定,使村委会选举的全过程,纳入了法律规定的范围之内。
  实践表明,村委会的选举工作,正在按照法制化的轨道进行,村民依法推选产生村民选举委员会,依法直接推选候选人,按照法定程序组织村民投票选举,正在成为农村基层政权组织和全体村民的自觉行动。为了保证依法选举的规定落到实处,各省级人大常委会从当地实际出发,通过地方立法的形式制定村委会具体选举办法。现已有16个省、自治区和直辖市制定出台了新的村委会选举办法,还没有出台的省也正在抓紧草拟工作,力争使村委会选举的配套法规尽快完善起来。过去违法选举的问题绝大多数已得到纠正,新的违法选举问题也在逐步减少。但是,因中国农村地域辽阔,各地的发展严重不平衡,尤其是对法律理解和执行的偏颇,仍有一些新情况和新问题,需要加以研究和解决。比如,指定候选人、由村民代表选举村委会成员、委派或者撤换村委会成员等现象还时有发生。要从根本上解决这些问题,关键还在于牢固坚持依法选举,真正实现依法推进村民自治。
  (一)要正确执法。正确执法是指在选举村委会的全过程中,要全面准确地掌握和运用法规,深刻理解法律的实质,要用法律规定规范选举的每一个程序。《村委会组织法》是村民自治活动的最高行为准则,也是选举村委会的法律保障。法律怎么规定,就要原原本本地依法选举,任何地方和任何个人都不能打折扣,不能违背法律的原意,不能把法律带普遍性的规定内容,在执行中加上种种限制,更不能与法律规定相抵触。比如,有的村委会不是由全村选民选举产生,而是由村民代表或户代表推选产生;有的村委会不是选举产生,而是由上级政府或领导指定、委派;有的任期届满后,不经改选继续连任;有的选举村委会不提名候选人,就直接进行投票选举;有的对候选人当选的条件,提出文化程度和实足年龄的具体限制;还有的投票结束后,不当场公布选举结果等。这些问题虽多次发生在少数地方,但都是因为没有正确执行法律,背离了村委会组织法的规定,违反了正确执法原则所造成的,不仅影响了法律的权威性和执法效果,而且也不同程度地侵犯了村民的民主权利。这些问题产生的原因是多方面的,有主观的也有客观的,根源在于学习法律不够深透,没有真正领会规定的精神实质,缺乏民主意识,法制观念此较淡薄。解决的有效办法是:一要深入持久地开展普法宣传;二要有的放矢地进行执法培训;三要剖析违法典型案例;四要总结执法中好的先进经验;五要完善执法程序;六要建立执法监督机制。要把选举村委会的全部工作,自觉纳入法制化和制度化的轨道。
  (二)要严格执法。要依法选举村委会,就要严格贯彻落实《村委会组织法》,一定要坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。严格执法是国家权威性和法律强制性的集中体观,只有严格依法组织村民选举,才能实现法律规范性和法律实效性的高度统一,才能创造良好的选举环境,保障村民履行神圣的民主权利。如果法律的主管部门执法不严,放纵违法行为不管,村民的民主权利就难以得到保障。要作到严格执法,须作好四方面的工作:一是要对照新修订的《村委会组织法》,检查各地制定的村委会选举办法,对地方法规与本法不一致的;要及时加以修订和完善;二是要对过去村委会选举中发生的违法案例,在调查摸底的基础上,采取行之有效的措施,逐一加以纠正;三是对村民反映的违法选举问题,各职能部门可以组成联合调查组,摸清真实情况,依法妥善加以解决,确需补课的要重新选举,对违法者重在批评教育,情节特别严重者应给予必要的处理,事后要给村民一个满意的交代;四是要建立选举回访验收制度,村委会换届选举后,人大、民政等有关部门可联合组织回访,广泛听取村民的意见,深入了解选举是否有效,选举程序是否合法,发现问题就地加以解决。实践证明,在村委会的选举中,只要严格按照法律规定进行,各项选举工作进展就会顺利,被当选者就会符合民意,村民对选举结果就会满意。相反,如果选举中执法不严,放纵违法行为不管,村民的民主权利就难以保障,违法选举的行为还会不断发生,就会影响村民选举的正常进行。当前,宗族和家族势力干扰选举的问题,用威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段,妨害村民行使民主权利的问题。以及不按法定程序选举的问题,还在一些地方不同程度的存在,需要加大执法力度,不断扫除依法选举的障碍。
  (三)要监督执法。监督执法是保障《村委会组织法》贯彻落实的一项重要措施,在依法推进村民自治中占有重要地位。加大依法选举的监督力度,有效发挥监督部门的职能作用,是依法推进村民自治的有力保障。全国各级人大监督执法,是宪法和法律赋予的权力,也是一种强有力的监督形式,符合广大村民的迫切希望和共同要求。各级人大要充分利用执法检查、执法调研、问卷调查、舆论曝光、跟踪整改和村民自查等多种有效形式,对依法选举村委会的工作进行监督,督促执法者有错必改,违法必究。要敢于和善于依法对选举工作进行监督,千方百计地维护法律的严肃性和权威性。国家负有执法监督职能的部门,应选择一些违反《村委会组织法》的典型事件,进行全面剖析,找出发生问题的原因,指出从中应吸取的教训,使大家都能受到教育和启迪,以提高执法监督实效。要形成一种执法光荣、违法可耻的良好社会风尚。
  二、依法护权是依法选举的可靠保障根据《村委会组织法》的立法宗旨,农民既是村民自治的主体,又是村委会民主选举的主体。在农村的自治活动中,村民依法享有民主选举权、民主决策权、民主管理权和民主监督权,这是村民在农村政治、经济生活中的四项基本权利,是开展村民自治的需要,是村民当家作主的标志,也是村民实行自我管理、自我教育和自我服务的保障。村民的民主权利受国家法律保护,无论其他什么组织和个人,都不能以任何借口加以干涉和侵害。要特别警惕有的是以执法为名,来阻挡和破坏村民的民主选举。要保护村民的民主热情,要尊重大多数村民的民主选

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