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【期刊名称】 《法学杂志》
普法与依法治市问题研究
【英文标题】 Popularizing Knowledge of Law and Ruling City by Law
【作者】 谷安梁【分类】 法理学
【期刊年份】 2001年【期号】 2
【页码】 25
【全文】法宝引证码CLI.A.19316    

2000年11月我应邀参加了“三五”普法验收工作。随第三组到了北京市昌平、延庆、海淀、西城四个区县。时间虽短,收获不小。下面谈几点看法:

一、开展普法的工作是必要的。成效是显著的

普法是我国社会主义民主与法制建设系统工程中的一项基础性工程。三个五年普法的成果从一个侧面反映出15年来我国民主与法制建设的成就。回头来看,在我们这样一个没有现代法治传统并且多年轻视法制的国家里,进行全民性的法制教育是多么重要。1986年起的“一五”普法是刚刚从“文革”无法无天的状态走出来,恢复法制的初期,强调“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”,可以说是进行法制的启蒙。1991年至1995年的“二五”普法是强调专业法的学习,实际上是突出了政府各部门、各行各业都要依法办事,使我国的执法向法制化、规范化前进一步。这次“三五”普法比前十年又有很大的进步。这五年,各区县都按照《规划》的要求,投入了大量的人力、物力,普法工作已达到了一个新的深度和广度,创造了很多适合中国国情和当地特点的学法、用法的新形式。除各级干部的学习培训、考试、考核已形成制度和向群众进行定期宣讲、发放材料外,许多地方都运用了电视和广播电台以案说法的形式。昌平区电视台播放《法的故事》、拍摄《148农村案例分析》。延庆县建立了司法所,很受农民欢迎。海淀区创办了30所民工学校讲授法律知识。西城区创办了市民学校、组织了外来人口团支部、党员志愿者、保护中小学生的“幼雁工程”和“花之伞”热线电话以及知识竞赛、征文等活动,都取得了很好的效果。

对普法成效的估计,要从中国的实际出发进行比较,才能得出一个较为客观的认识。从15年普法发生的变化可以得到明确的答案。现在,领导干部如何学法,执法人员如何学法,市民、农民和外来人员如何学法,学法如何从娃娃抓起都有了好的经验并日益制度化。特别是领导干部已开始重视依法决策,执法部门在工作中开始注意了依法办事,公民也普遍提高了守法和维权的自觉性。实践证明,从中国的实际国情出发,进行法制宣传教育的工作是完全必要的、成效是明显的。

二、“三五”普法具有新的特点

“三五”与“一五”、“二五”不同之处,在《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划》中对指导思想的目标、任务、对象和要求等均已作出明确的规定。人们说的“三五”具有新特点是指“三五”开始实施后发生的新情况、带来的新变化。这就是指1997年召开中共十五大和修改宪法明确提出了“依法治国,建设社会主义法治国家”的治国方略。这一治国方略的提出标志着我国社会主义民主与法治建设进入了一个新的历史阶段,由此就使普法这项民主与法制建设的基础性工程不能不纳入依法治国这个总工程的轨道之内。1996年制定国民经济和社会发展的“九五”计划时提出了“依法治国,建设社会主义法制国家”,1997年十五大把“法制”改为“法治”。这一个字的变化意义十分重大,但不能理解为实行“法治”就是不要“法制”(法律制度)了。实行法治(现代法治)是属于政治体制改革的范畴。建设社会主义法治国家就是要实行法律具有最高权威,依据法律治理的政治体制。现代法治国家是与市场经济相适应的政治体制。它的基本内涵应包括三个方面:一是在国家生活范围内法律具有最高权威,全国一切公民、国家机关、社会组织都服从法律,不承认在法律之上还有更大的权力,法律面前人人平等,不承认任何人享有特权;二是在行使国家权力的国家机关之间建立互相制约的机制,以防止发生滥用国家权力侵犯公民权利,特别是司法必须是独立的;三是在国家权力与公民权利之间以公民权利为本,即国家权力来源于公民权利并受制于公民权利。这里需要说明法律在国家生活中具有最高权威也就是法律至上的意思。有人说“法律怎么能至上呢?难道法律能大于国家吗?”显然这是一种误解。其实法律本身就是体现国家权力的。问题在于现代法治国家只承认法律代表国家的最高权力而不承认法律之上还有其他更高的权力(专制制度下承认法律之上还有君主的更高权力)。另外,以公民权利为本实际上就是指人民是国家的主人、国家权力属于人民,或者人民是法治的主体。

笔者认为“三五”的一个重要的新特点就是已开始把普法纳入到依法治国的总体工程之中,具有了新的内涵。这就是说,已不是单纯进行法制的宣传教育,使干部、群众知法、用法,而是增加了现代三年不开张,开张吃三年


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