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【期刊名称】 《法学杂志》
我国合同关系的新发展与法律调整
【作者】 魏振瀛【分类】 合同法
【期刊年份】 1985年【期号】 4
【页码】 2
【全文】法宝引证码CLI.A.15603    
  一、合同关系的新发展需要新的法律调整
  我国的合同制度的发展,经过了曲折的道路。党的十一届三中全会以来,实行经济体制改革,大力发展商品经济。作为商品交换的法律形式的合同制,随之迅速推广。近几年来,合同制已远远超出了商品交换领域,超出了《经济合同法》的范围。当前我国的合同大体有:
  1.经济合同
  《经济合同法》规定有十种经济合同。主要是法人之间的合同。也包括个体经营户、订的合同。这种合同贯彻等价有偿原则,是以商品交换为基本内容的合同。
  2.普通民事合同
  传统的民事合同是以调整商品交换为基本内容的合同,性质与经济合同基本相同。广义的民事合同包括经济合同在内。这里说的普通民事合同指除经济合同以外的民事合同。包括个体经营户、农村社员和其他公民相互之间,以及他们和法人之间的民事合同。
  3.农村联产承包合同
  这是农村集体经济组织和它的成员农民之间签订的合同。主要内容是集体经济组织将土地等生产资料包给农民,农户自主经营。承包者按法律规定交纳农业税,按合同规定交纳集体提留,其余收入全部归己。
  4.国营企业生产经营责任制合同
  这种合同又可分为两种:一种是国家主管部门和主管机关之间(如经济委员会和主管局之间)、主管机关和企业之间订立的合同。其中有的是主管机关或企业的领导人与上级机关订立合同,规定企业完成一定的生产经营指标,完成指标的,由上级给予物质奖励(奖金、浮动工资等),完不成指标的,给予惩罚(扣发奖金,扣发一定比例的工资等)。有的是主管机关与企业订合同,规定企业完成一定的生产任务、利润等指标,超额利润部分按比例分成。原则是“国家得大头,企业得中头,个个得小头”。
  另一种是企业内部生产经营责任制合同。包括企业和其下属组织(车间、班组)之间、下属组织相互之间,下属组织和职工之间订立的各种责任制合同。主要责任形式是经济上的奖惩。如完成指标的增加奖金、福利,完不成的罚款。
  5.小型国营企业出租合同
  小型国营企业出租给集体或个人经营。经营者向国家交纳租金、税金,享有完全的经营自主权和利润支配权。已试行的出租企业,主要是微利或亏损的小型商业服务业。
  6.联营合同
  现在有许多经济联合体,多种联营方式,因此合同形式也是多种多样的。从法律特征上看有两种:一种是法人之间联合经营。这种联营不改变联营各方的所有制、隶属关系和财务关系。对外各以法人名义独自承担责任。
  另一种是成立法人组织的联营。
  7.劳动合同
  劳动合同是劳动者和企事业单位、机关、团体订立的有关劳动权利义务的合同。内容包括劳动者的生产或工作任务、合同期限、劳动报酬、保险福利、劳动保护、变更和解除合同的条件等。个体经营户和帮手、学徒之间的合同类似这种合同。
  8.搬迁合同
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  搬迁合同是因为建设工程用地,被征用土地上的单位、居民需要搬迁,搬迁者和建设单位之间签订搬迁合同。根据土地征用等方面的法规和合同,搬迁者按期搬迁,建设单位对搬迁者提供必要的生产、生活条件等。
  9.行政管理责任制合同
  国家行政管理机关为搞好所主管的业务,和有关单位签订合同,规定一定的指标,完成指标者奖,完不成指标者罚。如环境保护主管机关和有关单位签订的治理污染的承包合同,就属于这类合同。
  10.人才培养合同
  当前的主要形式是高等院校与急需专业人才的单位签订合同,由高等院校为用人单位培养专业人才,用人单位支付费用和报酬。
  11.计划生育合同
  农村为实行计划生育,集体经济组织和育龄夫妇订立计划生育合同。对履行合同的奖,不履行的罚。
  从上面列举的十一种合同可以看出,我国的合同关系涉及的社会关系相当广泛。这样广泛的社会关系,只靠现有的《经济合同法》和其他合同法规是调整不了的。应当对现有的法规进行修订,并增订新的法规,才能适应新的形势。这个问题的妥善解决,不单是修订和增订个别法规问题,而是涉及到我国法律体系的科学划分的问题。
  二、不同性质的合同关系需要不同的法律部门调整
  对上述各种合同关系,如何从立法上进行科学的调整?可以有三种方案:一是制定统一的法典,调整全部合同关系。二是制定各种合同条例,分别调整各种合同关系。三是科学地划分法律部门,各种合同关系分别归有关法律部门调整。
  第一种方案注意到了合同关系在形式上的同一性,忽视了合同关系实质上的差异性。合同是具有法律约束力的协议。合同的当事人必须在平等的地位上,相互协商,达成协议,才能成立合同。当事人必须信守合同,违约者要承担法律责任。这些是所有合同的同一性。但这仅仅是形式上的同一,所反映的社会关系性质则有差异。合同是一种法律形式,这种形式和一定的社会关系联系起来,才构成一种法律制度。商品交换和搬迁都可以采取合同形式,但两种社会关系的性质却迥然不同。以体系严谨著称的德国民法典,在总则编中有契约一节,适用于民法典规定的全部契约关系。实际上契约一节的规定共十三条,有十二条是关于订立契约的程序的规定。它可全部适用于反映商品交换关系的债权契约。对物权契约适用较少,对婚约、收养契约、继承契约适用更少。我国现在的合同所反映的社会关系比德国民法典反映的社会关系广泛得多,用一部法典调整全部合同关系,显然不可取。
  第二种方案的优点是灵活方便。但容易发生立法重复、繁琐甚至相互矛盾的弊病。在一定时期采取单行条例,解决现实急需解决的问题,是必要的。但对一些基本的合同关系,则应按其性质进行科学的分类,分别划归有关法律部门调整,以保持相对的稳定性。
  关于划分法律部门的标准,多数人认为应以调整对象为主,以调整的方法为辅,以及考虑保持各部门的平衡等因素。合同的分类应以此为标准。据此,我国的合同似应作如下的分类:
  1.民法合同
  前面讲的普通民事合同和经济合同属于这一类。把这两种合同划归一类,是因为它们反映的社会关系的性质基本相同。
  经济合同属于民法范畴还是属于经济法范畴,在学术界颇有争论。有的认为经济合同属于民法范畴,是民事合同特别类型。有的认为经济合同属于经济法范畴。还有一种观点,认为经济法可对合同作一般的规定,而将民事合同作特别规定。一个说经济合同是民事合同的特别类型,一个说民事合同是经济合同的特别规定。双方各自强调的重点不同,但都从不同的角度说明了二者之间的同一性。
  把二者划归一个法律部门的具体理由如下:
  第一,二者调整的社会关系都是社会主义条件下的商品经济关系,具体体现为商品交换。关系。我国的经济是在公有制基础上有计划的商品经济。体现在合同关系上,计划与合同的关系有三种情况:①属于指令性计划的,按指令性计划执行。②属于指导性计划的,当事人参照有关计划指标,结合实际情况进行。③没有计划指标的由当事人商定。这对经济合同、民事合同都是适用的,这正是我国合同区别于传统的合同的实质所在。
  有一种观点认为经济合同是计划合同,与计划不可分。其实,计划与合同有联系,又有区别,在立法上也是有联系、有区别;而且区别大于联系。计划有计划法、合同有合同法。二者调整的社会关系,贯彻的原则都不同。二者的联系体现在上面讲的三种情况。从《经济合同法》规定的十种经济合同看,只有建设工程承包和借款两种合同规定要按计划签订。其他八种合同的规定是:有计划的按计划签订,无计划的由当事人协商签订。
  第二,二者的主体资格是相同的。经济合同与民事合同划分的标准之一,是按主体划分:经济合同是法人之间的合同;民事合同是公民之间、公民与法人之间的合同。但从立法上看,公民和法人之间也有经济合同。《经济合同法》第五十四条明文规定:“个体经营户、农村社员同法人之间签订经济合同,应参照本法执行”。1985年3月公布的《借款合同条例》第二条规定:“城乡个人同银行、信用合作社之间签订的借款合同(契约),参照本条例执行”。
  从实践看,由于商品经济的发展,个体经营户、农村社员相互之间的商品交换增多,他们之间的合同关系,际上也在参照《经济合同法》执行。
无论经济合同和民事合同,主体都包括公民和法人。作为经济合同和民事合同的主体,公民必须具有行为能力。作为经济合同和民事合同的主体,法人必须是具有法人资格的单位。二者在主体资格要求上并无区别。
  第三,二者调整的方法是相同的。经济合同与民事合同的基本内容是商品交换关系,调整的方法都是平等互利、等价有偿的方法。这种方法决定于经济合同的民事合同所反映的社会关系的性质相同。老婆觉得我剪头发浪费钱
  第四,二者立法的要求相同,《经济合同法》颁布和有关合同条例的陆续制定,为处理合同关系提供了重要的法律根据;但还不完备。当前急需的是关于合同关系的主体和财产所有权等方面的法律规定。诸如:关于法人的成立、登记、监督、解散的规定;关于公民的权利能力和行为能力和规定;关于代理的规定;关于诉讼时效的规定;关于财产所有权,经营管理

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