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【期刊名称】 《法学杂志》
谈谈我国刑法公布施行以后的补充和修改
【作者】 高铭暄【分类】 其他
【期刊年份】 1985年【期号】 6
【页码】 5
【全文】法宝引证码CLI.A.15577    
  任何新生事物都有一个产生、发展和完善的过程。刑法也不例外,我国刑法自一九八0年一月一日公布施行以来,随着形势发展的需要,国家立法机关对它又不断作了补充和修改。
  (一)
  一九八一年以来,全国人大常委会先后作出几个决定,即一九八一年六月十日。《关于死刑案件核准问题的决定》、《关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》,一九八二年三月八日《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》,一九八三年九月二日《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》,对刑法作了多处的补充和修改。概括起来说,有如下几项内容:
  一、增加了“加重处罚”的规定
  刑法原来只有从重、从轻、减轻和免除处罚的规定,而没有“加重处罚”即超过法定最高刑判处刑罚的规定。《关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》首先突破这一点。《决定》规定:“劳改犯逃跳后又犯罪的,从重或者加重处罚”;“劳教人员、劳改罪犯对检举人、被害人和有关的司法工作人员以及制止违法犯罪行为的干部、群众行凶报复的,按照其所犯罪行的法律规定,从重或者加重处罚。”这里所说的加重处罚,依照法制委员会向第五届全国人大常委会第十九次会议所作的说明,“不是可以无限制地加重,而是罪加一等,即在法定最高刑以上一格判处。”(见一九八一年六月十一日《人民日报》)《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》规定,对下列严重危害社会治安的犯罪分子,可以在刑法规定的最高刑以上处刑,直至判处死刑:1、流氓犯罪集团的首要分子或者携带凶器进行流氓犯罪活动,情节严重的,或者进行流氓犯罪活动危害特别严重的(分别在刑法一百六十条第一、二款法定最高刑上加重);2、故意伤害他人身体,致人重伤或者死亡,情节恶劣的,或者对检举、揭发、拘捕犯罪分子和制止犯罪行为的国家工作人员和公民行凶伤害的(在刑法一百三十四条法定最高刑上加重);3、拐卖人口集团的首要分子,或者拐卖人口情节特别严重的(在刑法一百四十一条法定最高刑上加重);4、非法制造、买卖、运输或者盗窃、抢夺枪支、弹药、爆炸物,情节特别严重的,或者造成严重后果的(在刑法一百一十二条法定最高刑上加重);5、组织反动会道门,利用封建迷信,进行反革命活动,严重危害社会治安的(在刑法九十九条法定最高刑上加重);6、引诱、容留、强迫妇女卖淫,情节特别严重的(分别在刑法一百四十条一百六十九条法定最高刑上加重)。顺便指出,这个《决定》不仅加重了某些犯罪的处刑,而且还增设了“传授犯罪方法罪”这样一个新的罪名。
  二、增加了可处死刑的条款
  刑法分则原规定有十五条条文的罪最高可处死刑,其中反革命罪九条,普通刑事犯罪为故意杀人、强奸、抢劫、放火、破坏交通、贪污等共六条。《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》对五条条文的罪,即走私、投机倒把罪,盗窃罪,贩毒罪,盗运珍贵文物出口罪,受贿罪,增加了死刑。《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》对七条条文的罪(条文已如上所引) 外加传授犯罪方法罪,补充规定了死刑。此外,依照《关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》,对劳改犯逃跑后又犯刑法规定最高刑为无期徒刑的罪,现在看即指伪造国家货币或贩运伪造的国家货币罪,诈骗、抢夺罪,可以加重到处死刑。《中华人民共和国惩治军人违反职责罪暂行条例聊五分钱的天吗》中还年有十条条文规定有死刑。以上共计会增加了二十四条条文的死刑。
  三、下放部分死刑案件的核准权
  刑法四十三条规定:“死刑除依法由最高人民法院判决的以外,都应当报请最高人民法院核准。”为了及时打击现行的严重破坏社会治安的犯罪分子,一九八0年二月十二日全国人大常委会批准黄火青检察长代表最高人民法院、最高人民检察院提出的建议:“在一九八0年内,对现行的杀人、强奸、抢劫、放火等犯有严重罪行应当判处死刑的案件,最高人民法院可以授权省、自治区、直辖市的高级人民法院核准。”一九八一年六月十日全国人大常委会通过的《关于死刑案件核准问题的决定》规定:“在一九八一年至一九八三年内,对犯有杀人、抢劫、强奸、爆炸、放火、投毒、决水和破坏交通、电力等设备的罪行,会由省、自治区、直辖市高级人民法院终审判死刑的,或者中级人民法院一审判决死刑,被告人不上诉的部不必报最高人民法院核准。”一九八三年九月二日全国人大刊委会通过《关于修改<中华人民共和国人民法院组织法>的决定》,其中规定:“杀人、强奸、抢劫、爆炸以及其他严重危害公共安全和社会治安判处死刑的案件的核准权,最高人民法院在必要的时候,得授权省、自治区、直辖市的高级人民法院行使。”最高人民法院根据这个规定,于一九八三年九月七日发出了《关于授权商级人民法院核准部分死刑 案件的通知》,指出:“在当前严厉打击刑事犯罪活动期间……对杀人、强奸、抢劫、爆炸以及其他严重危害公共安全和社会治安判处死刑的案件的核准权,本院依法授权由各省、自治区、直辖市高级人民法院和解放军军事法院行使。”值得注意的是,《通知》中列举严重经济犯罪案件的罪名时未提盗窃,这就意味着盗窃案件判处死刑的,不必报最高人民法院核准。因为盗窃犯罪不仅破坏社会主义经济,而且同样也危害社会治安。另外,《通知》中虽未专提铁路运输高级法院,但既然它是高级法院,当然也在被授权之列。以上就是现行的关于死刑案件核准程序的规定。
  四、补充或扩大刑法某些条文的适用范围
  根据《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》,国家工作人员索取、收受贿赂的,比照刑法一百五十五条贪污罪处罚。国家工作人员,无论是否司法人员.利用职务包庇、窝藏走私、投机倒把、盗窃、贩毒、盗运珍贵文物出口、受贿的犯罪分子,隐瞒、掩饰他们的犯罪事实的,都按刑法一百八十九条徇私舞弊罪的规定处罚;国家工作人员的亲属或者已离职的国家工作人员,犯上述罪行的,按刑法一百六十二条第二款包庇罪的规定处罚。凡对犯罪人员和犯罪事实知情的直接主管人员或者仅有的知情的工作人员不依法报案的,也应比照刑法一百八十八条所规定的徇私舞弊罪处罚。为走私、投机倒把、盗窃、贩毒、盗运珍贵文物出口、受贿等犯罪分子销毁罪证或者制造伪证的,按刑法一百四十八条伪证罪的规定处罚。对执法人员和揭发检举作证人员进行阻挠、威胁的,按刑法一百五十七条妨害公务罪的规定处罚;对他们进行打击报复的,按刑法一百四十六条报复陷害罪的规定处罚。对犯罪人员和犯罪事实知情的直接主管人员或者仅有的知情的工作人员不如实作证的,比照刑法一百九十条所规定的私放罪犯罪处罚。对上列犯罪人员,有追究责任的国家工作人员不依法处理。或者因受阻挠而不履行法律所规定的追究职责的,比照刑法一百八十七条所规定的玩忽职守罪处罚。以上这些规定,补充或从犯罪主体、犯罪行为上扩大了刑法中报复陷害罪、伪证罪、贪污罪、妨害公务罪、窝藏包庇罪、玩忽职守罪、徇私舞弊罪、私放罪犯罪的适用范围。从法理上讲,可认为是立法机关对条文在具体运用中所作的扩张解释。
  五、在法律溯及力问题上,采取与《刑法》第九条有所不同的原则。
  依照《刑法》第九条的规定,对《刑法》生效以前的行为是否适用《刑法》来处理的问题上,是采取从旧兼从轻的原则的。一九八二年三月八日全国人大常委会《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》和一九八三年九月二日全国人大常委会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》,对于各该决定是否溯及既往问题,则作了不同于上述从旧兼从轻原则的新的规定。
  《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》第二条规定:本决定自一九八二年四月一日起施行。施行前犯罪,而在一九八二年五月一日以前投案自首,或者已被逮捕而如实地坦白承认全部罪行,并如实地检举其他犯罪人员的犯罪事实的,一律按本决定施行以前的有关法律规定处理,除此之外一律按本决定处理。这是“坦白从宽,抗拒从严”政策在法律溯及力问题上的运用和体现。

人丑就要多读书


  《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第二条规定:“本决定公布后审判上述犯罪案件,适用本决定。”依照最高人民法院自一九八三年九月二十日《关于人民法院审判严重刑事犯罪案件中具体应用法律的若干问题的答复》第五点,人民法院进行第一审、第二审时,都适用这个决定:对于判决已经发生法律效力的案件,如果发现犯罪分子有漏罪需要进行审判时,也适用这个决定,并依照刑法六十五条关于数罪并罚的规定,作出判决。但在这个决定公布前,已经发生法律效力的判决,如果发现确有错误,现在需要依照审判监督程序进行改判的,不适用这个决定,仍应适用刑法以及在这个决定之前通过的对刑法的补充和修改的规定。由此可见,这个决定在溯及力问题上总的说是采取从新原则的。
  (二)
  《中华人民共和国统治军入违反职责罪暂行条例》是一九八二年一月一日起施行的。这个条例是根据《中华人民共和国刑法》的指导思想和基本原则,为惩治军人违反职责的犯罪行为,教育军人认真履行职责,巩固部队战斗力而专门制定的。它是刑法的补充和续编。
  这个条例共有二十六条条文。其中规定了军人违反职责罪的概念,也规定了平时、战时均能构成的军人违反职责罪,如:武器装备肇事罪;泄露或遗失军事机密罪;擅离职守或玩忽职守罪;逃离部队罪;偷越国(边)境外逃罪;私放他人偷越国(边)境罪;虐待、迫害部属罪;阻碍执行职务罪;盗窃武器装备或军用物资罪;破坏武器装备或军用设施罪。还规定了战时或在战斗状态、军事行动地区构成的军人违反职责罪,如:战时自伤罪战时造谣惑众罪;遗弃伤员罪;临阵脱逃罪;违抗作战命令罪;谎报军情或假传军令罪;自动投降敌人罪;掠夺、残害战区无錾居民罪;虐待俘虏罪。“军内在编职工犯本条例之罪的,适用本条例。”以上这些条文表明,这个条例规定的是一类独立的犯罪——军人违反职责罪基本上相当于刑法分则的第九章。这个条例也有个别条文是对刑法总则的补充。如第二十二条规定:“在战时,对被判刑三年以下有期徒刑没有现实危险宣告缓刑的犯罪军人,允许其戴罪立功,确有立功表现时,可以撤销原判刑罚,不以犯罪论处。”这是一种特殊的缓刑制度,适用于特定时间和特定对象。其法律效果与一般缓刑制度有所不同。因此,可以把这个规定看作是对我国缓刑制度的一项特殊的补充。第二十四条规定:“对于危害重大的犯罪军人,可以附加剥夺勋章、奖章和荣誉称号。”这也可以看作是对剥夺政治权利内容的一项特殊的补充。
  (三)
  在全国人大或全国人大常委会制定的一系列非刑事的单行法律中,对刑法有关条款的内容和适用也作了补充。
  一九八二年八月二十三日第

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