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【期刊名称】 《知识产权》
知识产权密集型产业国际竞争力问题研究及政策建议
【作者】 王博雅
【作者单位】 中国社会科学院人口与劳动经济研究所{助理研究员}
【分类】 知识产权法
【中文关键词】 知识产权;知识产权密集型产业;国际竞争力;创新产业
【英文关键词】 intellectual property; intellectual property-intensive industry; international competitiveness; innovative industry
【期刊年份】 2019年【期号】 11
【页码】 79
【摘要】

随着全球发展进入信息和知识经济时代,知识产权成为新一轮国际竞争的焦点,提升我国知识产权密集型产业的国际竞争力迫在眉睫。本文分析了我国知识产权密集型产业发展面临的国内外形势,在比较国内外知识产权密集型产业的发展水平后,总结了我国知识产权密集型产业参与国际竞争的短板。发现我国知识产权密集型产业参与国际竞争还面临基础要素投入不足、中间要素的积累和国际布局不足、产业的国际竞争能力较弱、应对国际化挑战的法律体系和海外管理能力有待完善加强等问题。对此,给出三点建议:一是完善支持政策体系,培育知识产权密集型产业竞争力;二是以开放视野全球战略部署知识产权;三是加大知识产权保护执法力度,为知识产权密集型产业发展提供优质服务。

【英文摘要】

With the global development entering the era of information and knowledge economy, intellectual property has become the focus of a new round of international competition. Therefore, it is urgent to enhance the international competitiveness of China’s intellectual property-intensive industries. The paper analyzes the domestic and international situation faced by the development of intellectual property intensive industries in China, compares the development level of intellectual property-intensive industries in China and abroad, and summarizes the shortcomings of China’s intellectual property-intensive industries participating in international competition. The paper concludes the problems faced by China’s intellectual property-intensive Industries, namely, insufficient investment in basic factors, insufficient accumulation and insufficient international distribution of intermediate factors, weak international competitiveness of industries, and imperfect legal system and overseas management capabilities to meet the challenges of internationalization. In this regard, this paper gives three suggestions: first, to improve support policies and foster the competitiveness of intellectual property-intensive industries; second, to deploy intellectual property rights with an open vision and global strategy; third, to strengthen the enforcement of intellectual property protection law to provide high-quality services for the development of intellectual property intensive industries.

【全文】法宝引证码CLI.A.1283117    
  
  

引 言

在新一轮科技和产业革命背景下,知识产权日益取代传统的劳动、资本要素,成为国家重要的战略资源和国际竞争力的核心力量。一方面,与传统要素相比,知识产权要素的经济效益越来越高,知识产权及其他无形资本为产品带来的增加值已经高达有形资本的两倍。拥有知识产权才能占据全球产业链和价值链的高端;在我们购买的产品中,三分之一的价值源自知识和品牌等无形资产;[1]另一方面,知识产权已经成为国际贸易的重要内容,全球知识产权使用费从1987年的157亿美元增长到2017年的3539亿美元,三十年间增长了22倍;知识产权使用费占服务贸易出口收入的比例从1987年的2.58%增长到2017年的6.51%,占货物和服务出口收入的比例从1987年的0.52%增长到2017年的1.54%。[2]

目前,知识产权已成为新一轮国际竞争的焦点。美国为了维护其在知识产权市场的优势地位,利用各种手段,试图挤压、渗透和掌控我国的知识产权市场。一方面,他们挥舞贸易保护的大棒,炮制了“中国是知识产权的盗窃者”和“中国强制技术转让”等论调,于2017年8月启动单边色彩浓厚的“301调查”,采取加征关税、限制投资等经贸限制措施,不断挑起和升级贸易摩擦;另一方面,他们假借保护知识产权,打压我国科技创新产业的发展,先后于2016年3月和2018年4月两次对中兴公司实行禁运,于2019年5月将华为公司列入出口管制黑名单,对华为公司进行封堵。

面对知识产权竞争日趋激烈的国际局势,提升我国知识产权密集型产业的国际竞争力迫在眉睫。这既是知识经济时代中国产业向全球产业链和价值链高端环节攀升的需要,也是当前贸易保护主义环境下,中国突破美国知识产权打压的需要。知识产权密集型产业是“将知识产权作为关键中间投入要素,以较高密度应用到产业链条各环节中的,由一系列企业和经济组织组成的集合”,是知识产权产业化的重要载体,具有更高的创新强度、产出效率和收入水平。美国知识产权密集型制造业的人均研发投入是非知识产权密集型制造业的11.5倍(人均研发投入分别为4.48万美元/人和0.39万美元/人,2008-2015年平均数据)[3],知识产权密集型产业的比较劳动生产率[4]是非知识产权密集型产业的2.8倍(比较劳动生产率分别为2.78和0.76,2014年数据),平均周薪是非知识产权密集型产业的1.5倍(平均周薪分别为1312美元/每周和896美元/每周,2014年数据)[5]。我国只有在知识产权密集型产业的发展上站稳脚跟,才能在国际科技和产业竞争中实现突围。

现有研究对知识产权密集型产业的概念定义[6]、评定标准[7]、经济贡献[8]、创新效率[9]、促进条件[10]、政策体系[11]等内容已经进行了有益的探索。但是与全球知识产权强国和地区相比,我国知识产权密集型产业的发展处于何种水平?参与国际竞争还面临哪些短板?应当如何提升我国知识产权密集型产业的国际竞争力?……学术界对此还未进行分析和讨论。回答好这些问题对于理解如何提升我国知识产权密集型产业的国际竞争力至关重要。为此,本文分析了我国知识产权密集型产业发展面临的国内外形势,在比较国内外知识产权密集型产业的发展水平后,总结分析了我国知识产权密集型产业参与国际竞争的短板,提出了加强我国知识产权密集型产业国际竞争力的政策建议,以期能够为提升我国知识产权密集型产业的国际竞争力提供参考。

一、知识产权密集型产业发展面临的国内外形势

当前,我国知识产权密集型产业发展面临着挑战与机遇并存的局面。在国内,创新驱动发展已经成为各界的共识,政府的创新支持力度和知识产权保护力度不断加大,企业创新活动越发活跃,知识产权密集型产业发展的基础环境日趋成熟,国际竞争动力日益增强。然而,我国的知识产权密集型产业发展也面临着日趋激烈的国际竞争压力。

(一)知识产权密集型产业发展的基础环境日趋成熟

政策环境方面。早在2008年,国务院就发布了《国家知识产权战略纲要》,将知识产权战略上升为国家战略;2014年,国务院办公厅转发了《深入实施国家知识产权战略行动计划(2014—2020年)》,将发展知识产权密集型产业作为知识产权战略的主要目标和实施知识产权战略的有力抓手;此后,中央政府又出台了《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》等一系列文件,部署知识产权密集型产业发展规划工作。国家知识产权局先后发布了《专利密集型产业目录(2016)(试行)》《知识产权重点支持产业目录(2018年本)》等知识产权密集型产业相关目录,国家统计局发布了《知识产权(专利)密集型产业统计分类(2019)》,推动我国知识产权密集型产业的培育发展工作。

市场环境方面。首先,国内企业知识产权保护意识已经大大增强。全国人民法院新收的一审、二审、再审等各类知识产权案件从2011年的6.79万件增加至2018年的33.50万件,审结案件从2011年的6.64万件增加至2018年的31.97万件,分别增长了3.94倍和3.82倍。[12]其次,国内企业的知识产权运营意识和运营能力也逐渐提升。自2011年至2017年,全国技术合同数从25.64万项增加到36.76万项,年均增长6.29%;技术合同成交额从0.48万亿元增加到1.34万亿元,年均增长19.06%;技术合同成交额占全社会研发经费的比重从54.84%增长到76.25%,年均增加3.57个百分点(如图1)。[13]第三,国内企业参与全球知识产权竞争的动力也日益增强。我国申请人通过《专利合作条约》(PCT)途径提交的国际专利申请从2011年的1.75万件增加到2018年的5.33万件,已居全球第二位;[14]知识产权使用费收入也从2011年的7亿美元增加到了2018年的56亿美元。[15]来自北大法宝

(图略)

图1 中国技术市场发展概况

数据说明:作者整理,原始数据来自科技部发布的《2018全国技术市场统计年度报告》。

(二)知识产权密集型产业发展面临的国际竞争日趋激烈

进入二十一世纪后,国际分工由传统的产业间分工转变为产业内分工,全球价值链成为构建国际分工体系的新方式。产业链两端的研发环节和营销环节比中间的制造环节具有更高的附加值,产业的价值链构成了一条“微笑曲线”。发达国家靠专利和品牌等知识产权优势长期占据“微笑曲线”左右两端,获取巨额垄断利润。过去二十多年经济合作与发展组织(Organization for Economic Cooperation and Development, OECD)国家拿走了全球超过95%的知识产权使用费收入,美国的占比更是长期超过40%。[16]要实现在国际产业分工中的利益最大化,根本途径就是要实现产业向国际产业链和价值链的两端提升。在这一过程中,知识产权密集型产业竞争力的提升是必须攻克的难题。

各国都意识到了知识产权的重要性,纷纷加大知识产权的竞争力度。发展中国家和新兴经济体为了提升国家竞争力,积极推动产业结构升级,努力从“微笑曲线”的中部低利润环节向两端的高附加值环节跃升。发达国家为了维护自己在知识产权上的优势地位:一方面不断增强知识产权的保护力度;另一方面也纷纷提出自己的再工业化战略,积极发展智能制造、新能源、生物技术等高附加值制造业。美国于2009年、2011年、2015年连续发布三版《美国创新战略》,对内进一步强化知识产权保护,对外则进攻性地参与和推动知识产权国际规则的制定和调整;欧盟则在2011年提出了新的知识产权保护战略,以应对数字化时代对知识产权保护的新挑战。随着全球知识产权竞争的加剧,全球知识产权的收入份额也发生了较大变化。美国作为全球知识产权使用费收入最高的国家,其全球份额从1997年的56.14%下降到了2017年的36.27%,降低近20个百分点;在1997年仅3个国家就占据了全球80%的知识产权使用费收入份额,在2017年则增加到8个国家(详情见表1)。尽管国际竞争日趋激烈,第四次工业革命的到来让各国在新兴领域重新站在同一起跑线上,为后进国家带来了新的发展机遇。我们必须借此机会将培育发展知识产权密集型产业作为抓手,实现国家核心竞争力的跃升。

表1 全球知识产权使用费收入前10强国家概况

┌──┬───────────────────┬─────────────────────┐
│  │1997年各国知识产权使用费收入     │2017年各国知识产权使用费收入       │
├──┼────┬─────┬────┬───┼──┬───┬────┬────┬────┤
│排名│国家  │金额(亿美 │国家占比│累积占│排名│国家 │金额(亿 │国家占比│累积占比│
│  │    │元)    │(%)   │比(%) │  │   │美元)  │(%)   │(%)   │
├──┼────┼─────┼────┼───┼──┼───┼────┼────┼────┤
│1  │美国  │332.28  │56.14  │56.14 │1  │美国 │1283.63 │36.27  │36.27  │
├──┼────┼─────┼────┼───┼──┼───┼────┼────┼────┤
│2  │日本  │73.03   │12.34  │68.47 │2  │日本 │417.43 │11.79  │48.06  │
├──┼────┼─────┼────┼───┼──┼───┼────┼────┼────┤
│3  │英国  │67.90   │11.47  │79.95 │3  │荷兰 │267.07 │7.55  │55.61  │
├──┼────┼─────┼────┼───┼──┼───┼────┼────┼────┤
│4  │德国  │27.37   │4.62  │84.57 │4  │瑞士 │225.91 │6.38  │61.99  │
├──┼────┼─────┼────┼───┼──┼───┼────┼────┼────┤
│5  │荷兰  │21.99   │3.72  │88.28 │5  │英国 │223.45 │6.31  │68.30  │
├──┼────┼─────┼────┼───┼──┼───┼────┼────┼────┤
│6  │法国  │20.46   │3.46  │91.74 │6  │德国 │201.51 │5.69  │74.00  │
├──┼────┼─────┼────┼───┼──┼───┼────┼────┼────┤
│7  │加拿大 │11.63   │1.96  │93.71 │7  │法国 │164.58 │4.65  │78.65  │
├──┼────┼─────┼────┼───┼──┼───┼────┼────┼────┤
│8  │瑞典  │10.03   │1.69  │95.40 │8  │爱尔兰│109.49 │3.09  │81.74  │
├──┼────┼─────┼────┼───┼──┼───┼────┼────┼────┤
│9  │意大利 │4.90   │0.83  │96.23 │9  │新加坡│80.35  │2.27  │84.01  │
├──┼────┼─────┼────┼───┼──┼───┼────┼────┼────┤
│10 │澳大利亚│3.59   │0.61  │96.84 │10 │瑞典 │75.37  │2.13  │86.14  │
├──┼────┼─────┼────┼───┼──┼───┼────┼────┼────┤
│-  │世界  │591.92  │-    │100.00│-  │世界 │3539.36 │-    │100.00 │
└──┴────┴─────┴────┴───┴──┴───┴────┴────┴────┘

二、知识产权密集型产业的国际比较

美国商务部先后在2012年和2016年发布了两版《知识产权和美国经济:产业聚焦》。欧盟知识产权主管部门也先后在2013年和2016年发布了两版《知识产权密集型产业:对欧盟经济和就业的影响——产业分析报告》,四份报告分别对美国和欧盟知识产权密集型产业的主要经济指标进行了测度。结合美国和欧盟发布的上述报告和我国国家知识产权局的部分统计资料,本文对三个国家和地区知识产权密集型产业的发展水平进行了比较。

(一)从整体上看,我国知识产权密集型产业与美欧相比还有较大差距在产业规模上,与美国和欧盟相比,我国知识产权密集型产业的增加值、GDP占比、对就业的带动能力均处在较低水平,还有很大上升空间。表2统计结果显示,中国、美国、欧盟知识产权密集型产业的增加值分别为14.3万亿元人民币、40.5万亿元人民币、47.8万亿元人民币,占GDP的比重分别为29.5%、38.2%、42.3%;分别带动了1.1亿人、0.3亿人、0.6亿人的就业,占总就业的比例分别为13.9%、18.2%、27.8%。美国知识产权密集型产业的产业增加值是我国的2.8倍,GDP占比高出我国8.7个百分点,带动就业的占比高出我国4.3个百分点;欧盟知识产权密集型产业增加值是我国的3.4倍,GDP占比比我国高出12.8个百分点,带动就业的占比高出我国13.9个百分点。

在产业效率上,我国知识产权密集型产业的比较劳动生产率高于欧美,但是劳动生产率远低于欧美。比较劳动生产率方面,我国知识产权密集型产业的比较劳动生产率与美国持平,均为2.1,高于欧盟的1.5;劳动生产率方面,我国知识产权密集型产业的劳动生产率只有10万元人民币/人,远低于美国和欧盟,美国是中国的15倍、欧盟是中国的8倍。高于1的比较劳动生产率,说明我国知识产权密集型产业比非知识产权密集型产业有更高的效率,而比较劳动生产率高于欧美说明我国知识产权密集型产业比非知识产权密集型产业的效率优势比欧美更大,因此我们应大力支持知识产权密集型产业的发展。

表2 中国、美国、欧盟知识产权密集型产业对比

┌──┬───────┬────┬────┬────┬────┬──────┬────┐
│地区│类型     │增加值( │GDP占比(│就业(千 │就业占比│劳动生产率( │比较劳动│
│  │       │万亿元) │%)   │万人)  │(%)   │百万元/人) │生产率 │
├──┼───────┼────┼────┼────┼────┼──────┼────┤
│中国│知识产权密集型│14.3  │29.5  │10.7  │13.9  │0

  ······

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