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【期刊名称】 《法律文献信息与研究》
中美法律图书馆比较研究
【作者】 于丽英【作者单位】 清华大学
【分类】 比较法
【中文关键词】 法律图书馆;法学教育;比较研究;图书馆合作
【期刊年份】 2002年【期号】 4
【页码】 28
【摘要】

本文试图通过对中美法律图书馆的比较研究,探讨借鉴美国法律图书馆发展和管理的实践经验,根据中国法律图书馆的现实情况,提出若干发展思路,以期引起对法律图书馆的关注,促进法律图书馆事业发展,实现法律图书馆对法学教育及法治建设的促进作用。

【全文】法宝引证码CLI.A.1127573    
  引言
  法律图书馆一般包括大学法学院图书馆,政府部门的法律图书馆,律师事务所图书馆等。本文所说的法律图书馆是指大学法学院图书馆,它发挥着学术图书馆的主要功能,即教育职能和信息职能。法律图书馆在法学教育中的作用是通过图书馆具体实践来体现的,作者试图通过对中美法律图书馆的比较研究,探讨借鉴美国法律图书馆发展和管理的实践经验,根据中国法律图书馆的现实情况,提出若干发展思路,以期引起对法律图书馆的关注,促进法律图书馆事业发展,实现法律图书馆对法学教育及法治建设的促进作用。中国的法律图书馆在各个方面是无法与美国法律图书馆相比的,但是如果仅仅停留在比较上,是没有任何意义的。另外,美国法律图书馆事业的发展,归功于法学院和图书馆员的努力与实践,这是我们应该汲取的。另外,一些比较先进或成熟的管理方法和实践经验及其理论研究成果,到是值得我们认真学习和借鉴使用。
  下面这段文字对我们应该有着很大的启示,它揭示出法律图书馆及法律图书馆员的性质和作用。如果法律是一门科学,那么法律图书馆就是检索实验室。21世纪,图书馆发生着变化,最重要的变化莫过于信息技术的应用,大量的法律法规案例期刊的数据库产生。尽管计算机辅助检索提供了可能,还是仍无法象你所期望那样无所不能。计算机辅助检索和传统手工检索是同样过程的两个方面,不管哪种方法,法律图书馆员所起的核心作用并没有改变,依然存在。
  法律检索是一种艺术,也是一门学问。无论是教授还是律师对此多么熟练,比不上一位法律图书馆员经验老到的建议能够节省时间并找到你没有想到的资料。优秀的图书馆员因帮助那些需要其技能的人而骄傲,并且成为法律教育和法律实践中的重要部分。法律检索能力使其掌握和应用者受益非浅[1]。
  一、法律图书馆概况
  1、美国法律图书馆
  美国法律图书馆起源比较早,最初是私人事务所图书馆,以个人藏书为主。随着资料增加,图书馆规模扩大,也成为一种象征,个人对图书馆的发展有着很大的影响。据说,最早的法律图书馆是1779年弗吉尼亚的威廉姆玛丽学院的法律图书馆(the College of William and Mary(1693),Marshall—Wythe Law Library 1779,Virginia. )。在1817年,美国最早的法学院哈佛大学法学院,就拥有比较完全的法律图书馆[2]。总的说来,法律图书馆的沿革与法学院的发展同步。法律的纪录与资源的积累,已成为国家文化和历史档案中的重要组成部分。法律图书馆从结构,管理到服务都比较成熟,一些重要组织如美国法律图书馆协会(American Association of Law Library,即AALL, 1906 )、美国律师协会(American Bar Association,即ABA,1878)、美国法学院协会(American Association of Law School,即AALS, 1900)等对法律图书馆的发展都具有重要的影响和作用。美国律师协会(ABA是美国的一个全国性律师协会。美国律师协会对法学院的成立有审查和批准的程序,即ABA“法学院认可标准和解释”(Standards for Approval of Law Schools and Interpretations)。因此,法学院必须符合这一程序,具体包括设施条件,教师与学生的比例,法律图书馆的藏书,课程设置要求等等。其认可标准第六章“图书馆和信息资源”,对图书馆的基本原则,管理,馆长,人员,服务,藏书等项作了专门规定,如:
  ●图书馆的目标,充分支持和鼓励师生的数学与研究;
  ●资源保证满足学生检索需求、课程需要并教授学生各种检索技能;支持教师数学研究;为法学院专门的研究和教育项目服务。
  ●对图书馆的核心馆藏则有具体解释说明。
  ●为实现图书馆的教育职能,其管理和组织应纳入法学院法学教育的一部分。法律图书馆在管理事务中包括经费和人员方面,应拥有足够的自主权,以保证高质量的服务。
  ●图书馆的馆长应该是全职,并且属于教师成员;应该有足够数量和培训的图书馆员,以保证和发展服务质量。这些是对法律图书馆建设的基本要求。即法律图书馆是法学院成立的必备条件,而且在法学院中处于中心地位。到2001年2月,有185所法学院得到美国律师协会(ABA)认可。
  “图书馆是大学的心脏”这一提法已经有一百多年了,这表明图书馆的重要无可比拟。尽管如此,在这一观念和实际之间有着明显的距离。表现在许多方面,如学校与图书馆间的距离,图书馆经费的紧缩,在学校决策和组织结构方面图书馆的弱势等等等[3]。在法律图书馆的发展过程中,也历经了各种问题,如图书馆的地位,图书馆员的条件、待遇,协会的作用等等,这些都是法律图书馆对社会法律结构的变革、法学教育发展的反映结果。
  2、中国法律图书馆
  在中国,封建社会的法律传统造成法律教育的不重视、不发达。统治者有意保持法律的神秘性和不公开性,所谓“刑不可知,则威不可测”,使公众存在畏惧心理,动辄引咎,不敢轻举妄动。因此,法律只是统治者的工具。实行愚民禁学的封建文化专制主义政策,公众被束缚在儒家伦理和道德信条中,“一准乎礼’,而非对法律的了解和遵守。新中国成立后,法制建设也经历了一个漫长的过程。1954年制定了第一部宪法,其他立法不尽完善。特别是在以后50、60年代,经历了一系列政治运动,对已经建立的法律制度法律原则的破坏践踏,严重遏制了中国法律建设的发展,法律失去了独立性,同样地,也影响了法学教育和法学研究,可以说处于停滞状态[4]。这个时期推行的“阶级本位”的法律观不利于国家法制的健全与完善,法制建设不可能正常发展;也不利于法学和法律教育的发展,法学研究成了政治学的一个组成部分。因此,法学不可能成为一门独立的真正的科学,并对立法司法活动发挥理论指导作用法律教育具有很大的局限性和片面性,“内容广阔的法学领域和法律教育领域一直处在幼稚之中”[5]可见,法律学习与研究跟立法及法律实践密切相关。
  1979年以后,伴随改革开放政策的实施,中国也进行一系列立法和法律改革,中国领导层逐渐关注和重视法制建设,基本的法律原则法律制度开始建立起来,法学教育开始恢复和重建。十一届三中全会以来,立法活动取得了辉煌成果,制定了大量的法律法规条例等,从而结束了“无法可依”的状态。各种形式的普及法律宣传知识教育活动随之而来,法律出版也出现了空前的繁荣[6]。法律文献的出版及利用情况,是对法制建设和法学教育发展的一个很好的注释。从法律图书馆的发展过程中,可以看出对法律的尊重,法律制度和法治原则的发展和尊重。法治是现代社会的基石,这也表明中国正坚定地朝现代化方向迈进。中国法律图书馆的建设仍然处于起步和发展阶段。伴随法学教育的恢复,法学系/所建立了自己的资料室,搜集有关法学教学和研究的参考资料,其图书数量和读者利用规模都是有限的,主要以收藏为主,服务方式简单,缺乏专业的图书馆员。从资料室到图书馆,从名称变化到实际作用,仍存在很大距离。
  信息和知识是任何一所大学目标中的核心,其存储传递的方法决定了教学和科研的水平与成功。图书馆对学校使命的独特贡献,在于关注图书馆用户的成功。图书馆在所有学术性机构中具有基础性作用,图书馆是学校需求的中心。从发展来看,法律图书馆不单是对法律文献的收藏和利用,更重要的是,通过图书馆工作和职能的实现,促进法学教育和法治建设的发展。尽管这种作用不是显现的,即时的,但确是深远和长久的。法律图书馆建设应该成为法学教育和法治建设中不可或缺的一部分。
  随着中美大学法学院之间的交流和了解,美国大学法律图书馆的发展为我国法学院建设法律图书馆提供一些可资参考的经验。在人员结构、部门设置等方面,以纽约大学(NYU)法学院图书馆为例:法学院的全时教师100人,学生1800人,其中JD1300人。图书馆全时图书馆员50人,其中13位是专业馆员(professional librarian);藏书共18万册,电子资源20万册;年经费180万美元,每年增加3%,电子资源费用占其中的10%, 140万用于连续出版物(serials)采购;经费来源广泛,除法学院拨款以外,还有其他经费,如基金、教师经费等项,图书馆对此设立不同代码加以区别使用。工作人员定期对经费的使用情况进行统计,如按藏书类型或主题进行统计,以利政策调整参考。再如哈佛大学法学院,有全时教师100人,兼职教师44人,学生2000人;全时图书馆员100人其中专业馆员36人;法律图书馆藏书200万册;年经费400万美元,每年增加5%,其中17万美元用于中日朝文献,还有项目经费支持,乃无与伦比。
  中国的一些大学法学院图书馆在较短时间内也能够迅速崛起,从资源到人员,从管理到服务,建设工作也取得了突出成绩;与法学院建设同时进步,较好地配合了数学科研工作。但是,具体在图书馆组织、人员、资源、服务等方面,通过比较从中可以发现我们存在的差距与努力的方向。结合法律图书馆的工作实际,文中提出一些建议和发展思路可供参考。
  (一)图书馆组织结构
  组织结构一向是管理研究的中心内容,关系到管理方式和管理水平。灵活的组织结构形式,有目标、政策、程序和实践,是内部和外部环境的反映。从无序到有序,从工作到责任,从分工到合作,组织人员共同完成既定目标,克服个人的局限性,充分发挥合作的优势,这也是组织图书馆人员、经费和资源共同实现图书馆目标的一项重要工作。科学合理的组织和管理,将使图书馆的各项资源得到充分有效的发挥。图书馆的组织管理并非易事,现成的经验也非拿来可用。管理者对各项工作内容要进行认真细致的研究、策划和设计,制定合理规划并付诸实施,以及在实践中不断完善改进与成熟,才能保证整个图书馆组织有效、有序、健康、持续地发展。打遮阳伞就显得很娘
  1.讨论确定法律图书馆的使命,明确图书馆发展方向。
  法律图书馆主要使命在于.为法学院师生提供有效的法律信息服务,为法学教育课程提供直接支持。为实现这一使命,图书馆承担着信息职能和教育职能。这些职能只是图书馆的传统作用,而在信息时代,却不足以满足法律专业需求,它要以各种形式为教师学生及一般公众提供知识和信息。重要的是,如果法律图书馆在信息领域里处于技术进步,将为学生在与国内领先法学院同行的竞争中提供公平机会。从图书馆的角度来看,获取电子信息可极大地提高其参考和检索职能;对学生来说,在使用电子数据检索系统过程中,可增加其知识和技能。因此,图书馆将成为法学院学生真正的实验室.在这里,他们能够实践并学习使用专业基本工具。
  大学法学院图书馆的使命是什么?这不仅表明图书馆在法学院发展中的地位,也明确了图书馆的发展方向,回答了“法律图书馆是什么?”,是图书馆的发展指南。
  2.讨论制定发展规划,以实践图书馆目标与使命。
  关于图书馆的主要方面的建设,如人员、资源、经费、服务、培训等等,要制定发展计划,这包括短期计划,年度计划和中长期计划。对图书馆的现状,存在的问题,要改进的方面,改进措施,实施的步骤,达到的效果等等,都要在计划中详细规定,定期检查实施效果,以便及时调整,保证最终实现。只有明确发展目标,并以此出发制定、充实和完善各项发展计划,才能实现图书馆使命[7]。
  3.完善图书馆机构和管理,落实图书馆的各项职能。
  美国图书馆的管理和部门设置如下:馆长;行政办公室;职能部门。馆长,大多数都是全职,全面负责图书馆管理,有的担任法学院行政职务;馆长的秘书和办公室则协助馆长处理具体行政事务。馆长在处理、决定图书馆事务中有足够的自主权,保证图书馆工作运转。副馆长有2-3人,协助馆长管理具体事务,一般也是部门土管,根据图书馆目标/任务和资源形式,部门主要分三个:公共服务部:技术服务部;参考服务部。具体地:
  技术部(Technical Services)工作主要包括:经费使用和管理,采购,验收,编目,连续出版物.目动化系统维护管理等等。
  公共服务部(Public Services)主要工作包括:借阅流通,检索,文献存储与归架,库存本(reserved)资料使用管理,馆际互借等等。
  参考部(Reference Services)主要工作包括:读者教育与培训,法律参考与检索,联络员服务项目,在线检索服务等等。
  有关管理学理论在图书馆管理中也得以应用,如全面质量管理(TQM)理论和方法,项目管理法等等,也值得我们学习和提倡。
  国内大学法学院图书馆的管理方式一般是:图书馆或资料室直接向法学院负责,人、财、物由学院管理,馆长代行部分职责,主要在工作/业务方面进行指导和管理。图书馆仍不具有实际的独立性和重要性。有的图书馆馆长担任法学院行政职务或是由院领导兼任,有的馆长则不参与学院决策,在这种情况下,馆长不了解学院发展规划,学科建设,招生情况等等,图书馆工作谈何针对性,有效性,对图书馆未来发展失去目标指引。而且,馆长应该着眼于图书馆更高、更大的目标,而非陷于具体事务,忙于眼前工作,影响图书馆发展;如何鼓励和调动工作人员的积极性,工作人员直接向馆长负责,前提是馆长必须拥有一定的权限。从国内大多数法律图书馆/资料室的情况来看,一般没有足够的人员设置,也就不可能有明确的部门划分,但是,每项职能都应该由有限的人员来承担和完成。所以,更需要有灵活合理的组织和管理,运用有效的手段和方法,充分调动和发挥人员的主动性和积极性,使图书馆工作处于良好的运行状态。
  (二)图书馆人员
  图书馆是劳动力密集型组织形式,人员是图书馆中的重要因素。一般来说,图书馆的50%-60%的经费用于人员开支,人力资源关系到图书馆的成败。图书馆可能拥有出色的建筑,各种类型的藏书,拥有自动化系统,可以检索网上资源,但是,如果没有训练有素、有能力的图书馆员,图书馆及其资源也得不到有效的利用。现代技术在图书馆发展中起着并继续起着重要的作用,但是人员仍然是第一位的。与其他的组织一样,图书馆的管理者的主要任务是提高和安排充分有效的人力资源,实现图书馆的功能。
  图书馆毕竟处于社会,经济大环境之中,各种外部因素影响,自动化技术对人员的要求等等,使得人员管理在现在的形势下变得更加复杂,对人员素质和能力提出疑问。在60、70年代的美国,图书馆学硕士学位是对图书馆员专业水平的要求,许多法律图书馆也有对法学学位的要求。尽管两种学历被认为是专业馆员的必备资格,但仍然需要参加其他的学习或培训,以适应图书馆的需求变化。如信息管理和系统方面的培训,通晓计算机软件和硬件的选择安装维护,图书馆计算机系统管理,用户使用指导等等。而拥有管理背景的图书馆员是少见的,管理技能如同图书馆系统和计算机技术,对图书馆发展一样重要。而且,自动化并没有减少图书馆人员数量,据统计,在过去的十年里,图书馆的规模平均有所增加,特别是专业馆员的数量。因为较低层次的工作可以自动化,而只有拥有较高水平和技能的图书馆员才能满足越来越高层次的需求。如果图书馆人员素质不能随着信息需求的提高而提高,则将会面对淘汰[8]。在快速发展变化的信息环境下,保持和提高专业性和技术性技能和最新知识,对于图书馆员专业能力来说是非常重要的。而在中国,图书馆对专业馆员没有明确的资格要求和标准,在很大程度上影响了图书馆人员素质和服务水平,也势必影响到图书馆事业的发展。因此,国内法律图书馆在人员提高上要尽快实现下述四个方面:
  1.应尽快安排、充实图书馆工作人员,加强图书馆工作进展。
  在人员资格、人员结构等方面制定合理要求,如根据专业知识,信息管理和检索能力等等,提出对工作人员的岗位要求,如专业馆员、一般馆员、兼职、临时人员、专门技术管理人员等等,做出合理的安排。至今,中国尚无关于专业图书馆员任职的资格要求或标准,法律图书馆员与法学院教师的数量比例如此悬殊的现状,也制约着图书馆工作的开展。
  2.制定计划,加强人员培训。
  培训内容包括技术交流、资源介绍和利用、检索技术、解决问题能力等等,并进一步制度化。争取人员素质和工作水平的全面提高,这是图书馆服务水平最基本的保证,同时,也可以作为图书馆员竞争学习和发展的机会。特别是由于人员编制的影响,大量的工作由非正式工作人员承担,培训更具有特别重要的意义,这方面在国内图书馆界显得尤其迫切和重要。
  3.进一步制定和完善图书馆工作手册(job description)。
  图书馆工作程序和岗位职责要具体、详细和明确,以责任和义务要求人员的任职资格,使每个成员了解自己的工作以及在整个图书馆工作的作用,加强工作人员的责任感和服务意识,发挥工作的主动性和积极性。
  4.制定业务合作项目,开展业务讨论和学术活动,不断注入新的内容与方式。
  通过这些活动,锻炼工作人员的能力,鼓励图书馆员的发展,增强集体活力和凝聚力,促进工作效率和服务水平的提高。
  (三)图书馆资源建设
  加强资源建设与管理是图书馆的首要任务,它包括了各种资源形式的选择、收藏和保持等所有工作。美国研究图书馆协会使用六个层次揭示藏书水平:
  ●缺项:图书馆无该领域的藏书;
  ●基本信息水平:资源为一般性、介绍性藏书;
  ●教育支持水平:资源足以支持JD项目和主要的硕士教育,尚未达到研究层次。绝大多数法律图书馆达到该水平。
  ●研究水平:包括印刷或非印刷形式的资源,即主要的出版物能够满足独立性研究;
  ●完全水平:这种层次增加到“特藏书”;
  ●语言标准:藏书的语种也具有可比性。
  今天,美国大多数法学院必须提供必要的国际法和外国法资料,以满足课程需要。ABA、AALS的评估调查更加关注法律图书馆如何满足法学院需求,而不是藏书的规模与层次[9]。信息资源形式也变得多种多样,如非书出版物的增加,对电子资源利用的增加等,而且,要根据文献内容和需求选择利

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}.WWW.lib. tsinghua. edu. cn

{2}. WWW.Nlc. gov. cn

{3}.WWW. Aalinet. org

{4}. WWW. Nellco. org

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