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【期刊名称】 《法律文献信息与研究》
著作权法的修订及其研究文献综述
【作者】 张颖【作者单位】 清华大学
【分类】 著作权法【中文关键词】 著作权法;研究;文献
【期刊年份】 2002年【期号】 2
【页码】 11
【摘要】 本文对近年来著作权法的修订及研究状况进行了综述并提供了相应的研究文献
【全文】法宝引证码CLI.A.1127565    
  一、关于著作权法及其修订
  原《中华人民共和国著作权法》是1990年9月7日第七届人大常委会第十五次会议上通过的。共53条。该法及其实施条例和《计算机软件保护条例》、《实施国际著作权条约的规定》、《关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定》和《民法通则》、《刑法》的有关条款,构成了我国保护著作权比较完整的法律框架。十年来,我国的政治、经济、文化各方面都发生了深刻的变化,特别是我国于1992年成为《伯尔尼保护文学和艺术作品公约》和《世界版权公约》的成员国。1993年成为《保护录音制品制作者防止未经许可复制其录音制品公约》的成员国。1999年11月,中美达成支持中国加入世界贸易组的协议;2000年9月中国加入世界贸易组织的双边谈判已基本结束,多边谈判正式开始。为了不影响我国加入世界贸易组织的进程,保证我国加入世界贸易组织后,履行《与贸易有关的知识产权协议》的需要,修改著作权法成为大势所趋,涉及知识产权保护的著作权法、商标法等法律的修改步伐必须加快。另外,随着高新技术的迅猛发展,计算机、数码化、光纤通信等新技术的运用,为使用者提供了方便,但依当时的法律,著作权人的利益会受到损害。面对新技术的挑战,著作权法也必须顺应时势重新加以修订。
  1998年底国务院提请全国人大常委会审议修改著作权法,九届全国人大常委会第6次会议审议了著作权法修正案草案。2000年12月和2001年4月,九届全国人大常委会第19次会议、第21次会议又两次审议了著作权法修正案草案。最后,在2001年10月第24次会议上顺利通过。
  修改后的著作权法共60条,从条款数量上看变化并不多,但修改的内容却很重要,意义深远。著作权法从九十年代初的制定到今天的修改,其间正处于我国进一步改革开放的重要时期。正是在这样一个历史时期中,它由一部人们陌生的法律,变成了一部社会公众普遍关注的法律;由一部曾被视为仅为作家艺术家服务的法律,变成了一部为所有公民确认和保障自身权利的法律;由一部封闭的、曾打着鲜明的计划经济烙印的法律,变成了一部开放的、既与社会主义市场经济发展和科技进步相适应,同时又逐步与世界规范相衔接的法律。正如沈任干在《纵论著作权法的成功修改》一文中所总结的:“新著作权法的实施,必将进一步调动我国广大文学家艺术和科学作品创作者与传播者进行创造性劳动的积极性,推动我国广大文学艺术、新闻出版、广播影视、艺术表演、文化娱乐、工艺美术、建筑设计、信息网络、电子商务、软件开发等版权产业的发展;必将进一步推动我国文学艺术和科学作品的对外版权贸易,促进我国的对外文化交流合作。对于加强我国的知识产权保护会有很大的推动作用。”
  二、著作权法修订的主要内容及相关的研究动态
  著作权修订前后,有众多的关于该领域的讨论和研究成果。本文结合修订的主要内容,将相关议题综述如下。
  解决超国民待遇问题,调整了著作权人的权利
  新著作权法将第43条“广播电台、电视台非营业性播放已经出版的录音制品,可以不经著作权、表演者、录音制作者许可,不向其支付报酬”改为“广播电台、电视台播放已经出版的录音制品,可以不经著作权人许可,但应当支付报酬。当事人另有约定的除外,具体办法由国务院制定。”
  1991年的著作权法颁布实施后,为解决该法与国际版权公约的差距,我国颁布了《实施国际著作权公约的规定》。在著作权保护实践中,形成了对外国著作权人的保护优于中国著作权的所谓“超国民待遇”的局面:即我国的广播电台、电视台可以不经著作权人的许可,无偿使用已出版的录音制品。但我国的广播电台、电视台在播放外国著作权人的录音作品时必须取得授权并支付报酬。对这一条的删改与否,一直成为著作权法修改的焦点问题。诚然,作为一种过渡性的安排,不无道理,但作为法律规定,较长时间不做变更,则不利于调动本国公民的创作积极性,亦有损国家形象。实际上这种法律保护上的不平等,已经造成了国内的广播电台、电视台可以以非营业性播放为由,随意使用中国著作权人的录音制品。它严重地损害了我国著作权人的自尊和创作积极性。一直为许多著作权人,特别是音乐著作权人所反对。许多人大委员在历次审议著作权法修正案草案时,都曾据理力争。但坚持保留此条款的方面则认为,我国的广播电台、电视台是非营利的宣传机构,尽管有一定的广告收入,但并不足以承担向著作权人、表演者、录音制作人支付报酬的义务。此次第43条的修改,意义深长。它解决了著作权保护中的超国民待遇的问题。这样的规定既考虑和国际公约接轨,又充分考虑到中国的国情,能够被各方面所接受。被誉为一个突破。
  新著作权法还增加了著作权人的权利,调整了电影作品作者和邻接权所有者的权利(第15条),增加了著作权人的权利(第10条),作者享有具体的财产权利13项权利。其中出租权、放映权、信息网络传播权是新增的。我们可以注意到张广良在《六位作家诉世纪互联通信技术有限公司侵犯著作权纠纷案案情及评析》。张平在《网络环境下著作权法的作用——诉世纪互联一案的思考》。宋伟,张雯雯的《论因特网中信息权的保护》。郝敏在《关于著作权出租权制度探讨,以及王迁《论网络环境中发行权的适用》文中都作过探讨。新法还将杂技艺术作品、建筑作品和其内容的选择或者编排体现独创性的数据库或者其他材料的汇编,列为受保护的客体(第3和第14条),扩大了著作权保护的客体。刘英,张智斌曾在《论建筑作品的著作权保护》一文中作过探讨。新著作权法在扩大保护范围的同时,也缩小了“合理使用”的范围(第22条第3、第4款的改动)。正如郑瑞琨在《著作权合理使用法律性质分析》中提出的那样:“合理使用作为形式限制的法律制度,得到现代各国著作权法的普遍认可,成为各国著作权法的通行制度。揭示了合理使用的根本属性是合法事实行为,是对著作权的限制。”(2)规范网络时代著作权保护
  近年来,随着计算机网络等新技术的发展和广泛应用,著作权保护不断提出新的课题。这是著作权法修改的又一个焦点问题。郑思成在《从“入世及法学研究角度透视著作权法和商标法的修改》一文中指出:“网上盗版的现实,已经是法律不得不涉足这一领域了。如果我们不依法打击网上盗版,那么在有形市场中打击盗版的活动就在很大程度上落空。因为盗版者将大量转移到法律够不着的网络空间。至于网络使保护者权的制度死亡的理论,则还继续扩充和建立它自己的‘体系’,否则它仍旧停留在‘宣言’上。”因此,1999年6月,国务院向全国人大常委会提出撤回著作权法修正案草案,决定对这些问题进行更深入的研究和论证,既要适应国际上有关的立法发展趋势,又不能脱离我国实际。在这方面,我国许多研究者也作过大量的、细致的探讨。如蒋志培、张国香的《如何运用法律手段保护计算机网络著作权——网络著格权纠纷案件法律适用问题座谈会综述》一文;罗艳玲,宋振峰的《对网络传输权问题的法律思考》一文;李明德的《主题研讨网络时代的法律问题网络环境中的版权保护》一文;李顺德的《网络环境对版权保护提出的新问题》一文;薛晓红的《中国因特网版权现状及其面临的法律问题》一文;王连峰、李娟的《网络作品著作权保护的若干问题研究》一文以及陈鑫良《网上传播国内一般作品应当适用“法定许可”》文中都有过精辟的论述和可行的建议。所以修改后的著作权法在著作权人享有的诸多权利中,增加了信息网络传播权,即以有线或者无线方式向公众提供作品,使公众可在其个人选定的时间和地点获得作品的权利,明确了把作品上网是著作权人的权利,有了这些“网络著作权”的规定,今后,未经著作权人的许可,把其作品在网上传播,就将构成侵权,要承担法律责任。网络将不再是“盗版者的天堂”。新著作权法实现了一个创新:规范了网络时代著作权。
  (3)明确了版权集体管理机构的法律地位
  在西方,著作权集体管理制度已有200余年的发展的历史。著作权集体管理制度是指众多的作者通过一个统一的机构共同行使他们的权利。我国法律工作者对此也做过深入的考证和研究。譬如许若群的《网络作品集体管理制度初探》一文;湛益祥的《论著作权集体管理》一文;刘信业的《试论我国著作权集体管理制度的建立和完善》一文;金雷的《试论我国著作权集体管理机构应有的法律地位》文等等。可以说:新著作权法颁布之后,我国有关著作权集体管理的问题也从研讨阶段进入了实践领域。修改后的著作权法明确规定实行著作权集体管理制度(第8条)。著作权集体管理组织被授权后,可以以自己的名义为著作权人和与著作权有关的权利人主张权利,并可以作为当事人进行涉及著作权或者与著作权有关的权利诉讼、仲裁活动。这成为著作权保护制度中非常重要的组成部分。人称建立起一座桥梁。
  (4)增加侵权的法定赔偿和侵权人举证责任的规定
  面对盗版活动的猖獗,原著作权法显得力不从心,特别是表现在有关的执法措施上,不能发挥及时有效地打击盗版活动的作用,这严重地影响著作权人的权益的保护和创造性发挥,不利于我国科技文化事业的发展和进一步改革开放的需要。应明在《最终用户使用未经授权软件的版权责任》一文;李本本,黄瑞华在《计算机犯罪对传统刑法的挑战》一文以及辛尚民在《侵犯专有版权案件的侵权认定和赔偿问题研究》一文中都探讨过原著作权法在实际操作中的不足之处,提出自己的观点:“对于违法侵权行为的惩罚和对著作权人利益的保护,可以在根据侵权情节判定侵权者承担赔偿的基本数额的倍数上,而不应体现在计算机的基数上。否则只能违背法律保护图书专有版权人的立法本意,不行使著作权法的立法本意。”为了改变原著作权法对侵犯著作权行为处罚力度不够严厉的情况,参照了国际上通行的在权利人不能确定自己的损失时规定法定赔偿额的做法,为及时有效地制止侵权行为,修改后的著作权法规定:“权利人的实际损失或者侵权人的非法所得不能确定时,由人民法院根据侵权行为的情节,判决给予五十万元以下的赔偿”(第48条)。增加了侵权的法定赔偿和侵权人举证责任的规定。第52条还规定“复制品的出版者、制作者不能证明其出版、制作有合法授权的,复制品的发行者或者以类似摄制电影的方法创作的作品、计算机软件、录像制品的复制品的出租者不能证明其合法来源的。应承担法律责任。”对此,朱峰在《信息时代网络服务商(ISP)的间接侵权责任——从<大学生>诉263首都在线案谈起》一文;薛虹大的《再论网络服务提供者的版权侵权责任》文中有过论。这些都将有利于著作权案件审判工作的进行,更好地保护著作权人的权益。
  (5)增加了司法机关采取临时措施以及加重对损害公共行为的行政处罚
  新著作权法第49条规定:“著作权人和与著作权有关的权利人有证据证明他人正在实施或者即将实施侵犯其权利的行为,如不及时制止将会使其合法权益受到难以弥补的损害的,可以在起诉前向人民法院申请采取责令停止有关行为和财产保全的措施”。“人民法院处理前可申请,适用《中华人民共和国民事诉讼法》第93至99条的规定。”于群在《论侵犯著作权罪的几个问题》文中作过论述。第52条规定“为制止侵权性行为,在证据可能灭失或者与著作权有关的权利人可以在(4)起诉前向人民法院申请保全证据。”“人民法院接受申请后,必须在四十八小时内作出裁定;裁定采取保全措施的,应当立即开始执行。”“人民法院可以责令申请人提供担保,申请人不提供担保的,驳回申请。”“申请人在人民法院采取保全措施后十五日内不起诉的人民法院应当解除保全措施。”第47条规定,对诸如盗版、盗播、制作假画等损害社会公共利益的侵犯版权和邻接权的行为(共计8项),侵权人除承担民事责任外,可以由版权行政管理部门责令停止侵权行为,没收非法所得,没收、销毁侵权复制品,并可以罚款;情节严重的,版权行政管理部门还可以没收主要用于制作侵权复制品的材料、工具、设备等;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  三、国内相关的研究文献
  著作权法的修改,是国家立法、司法与版权行政管理机关,在广大文学艺术和科学作品的作者与版权产业界、法律界学术界的支持下,共同努力的结果。在这一领域里,通过大家长期的探索研究,出版、发表了一批有价值的论文。现择要如下:
  (一)近两年来的研究著作权法的相关论文
  1.杨艳:论知识产权创新的政府策略科技与法律2000-01
  2.李伟文:论著作权客体之独创性 武汉大学法学院 法学评论2000 - 01
  3.秦珂:建立适应多媒体技术的知识产权保护制度 晋图学刊2000 - 01
  4.金雷:试论我国著作权集体管理机构应有的法律地位 青海师范大学学报(社会科学版)2000-01
  5.胡梅娜:期刊著作权研究的迫切性及相关问题论析 陕西师范大学学报(哲学社会科学版)2000-01
  6.王红:著作权问题与图书情报工作太原科技2000-01
  7.王海英,黄从珍:试论知识产权侵权诉讼中证据取得制度的完善 科技与法律2000-01
  8.张广良:王蒙、张抗抗、张承志、张洁、毕淑敏、刘震云等六位作家诉世纪互联通信技术有限公司侵犯著作权纠纷案 案情及评析 科技与法律2000-01
  9.张平:网络环境下著作权法的作用——王蒙等六作家诉世纪互联一案的思考 科技与法律2000-01
  10.温旭:法律的车轮总比科技的车轮慢半拍——简评王蒙等六作家诉北京某网站著作权侵权案 科技与法律2000-01
  11.孙远钊:对网络侵权问题的省思——兼评“北京在线”案 科技与法律2000-01
  12.罗东川:因特网版权纠纷法律问题探讨科技与法律2000-01
  13.李本本,黄瑞华:计算机犯罪对传统刑法的挑战 科技与法律2000-01
  14.薛晓红:中国因特网版权保护现状及面临的法律问题 浙江省政法管理干部学院学报2000-01
  15.薛晓红:我国因特网版权保护面临的法律问题 上海

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