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【期刊名称】 《法律文献信息与研究》
法律公开化与网络资源的利用
【作者】 赵晓海【作者单位】 北京大学
【分类】 著作权法【中文关键词】 法律信息公开;网络资源
【期刊年份】 2002年【期号】 4
【页码】 16
【摘要】

文章论述了法律公开化是其信息化的保障和基础并介绍了如何用因特网获取法律信息。

【全文】法宝引证码CLI.A.1127579    
  
    我给大家讲一下如何用因特网来获得法律信息资源和其他相关问题。大家都知道,JSJ和因特网和我们笼统地称呼的IT技术,是二十世纪对人类最具有重大意义的发明。对在我们的工作、生活当中的影响最大。我们从事法律行业的朋友,无论是法学院还是律师,也深深体会到这一点。
  第一,JSJ和因特网对法的调整产生了巨大影响,网络法是在1995年后发展起来的,就像WTO一样,网络与电子商务的法律问题,现在是我们法律界研究的一个重点之一。这个是JSJ因特网或者说IT技术与法律的一种关系,法律和科学技术有两种关系,刚才说的其中一种,前者对后者产生的规制。后者对前者的影响是今天要讲的,也是我们北大法制信息中心主要研究的一个问题,信息技术的产生,它能够帮助我们法律工作者处理许多方面的问题,它作为一种工具,作为一种技术手段如何很好地来应用。
  北大法律系在1985年时开了一门课教JSJ辅助法律研究(CALR),是全国最早开设的。给当时法学院的学生讲解JSJ的基本知识,当然那时还没有因特网,讲解数据库知识等,最主要的方面是让学生在今后的工作学习中如何利用JSJ手段来搞好法律工作。美国著名的法律信息系统叫“WESTLAW”,在74年开始美国法律检索系统的建设。它当时也有一个网络,但不是现在的这种因特网,而是一种专用网络,通过它的专用服务器和专用终端来实现对法律,大多数是判例法的检索。发展到现在,大家已经见到过法律部门使用的许多的JSJ系统如法律数据库,法律检索系统,包括一些律师和处理系统。很多法院正在用案件的审判系统。各种信息系统,切实的改变了我们法律界的工作效率。
  第二是JSJ系统的在立法司法中得到了广泛应用。因特网自诞生后到现在取得了迅速发展,大大提高了法律信息传播的速度。信息技术在司法领域还有一些其它的广泛应用,所有JSJ系统在法律方面的应用,需要法律方面的专家和JSJ技术人员的合作JSJ专家也要理解我们律师或法官的需要,法律工作者也要了解JSJ原理。
  第三是法律信息的建设有赖于法律公开化的制度。我们这么多年从事法律信息的建设,在这个过程中,非常大的一个问题是我们经常发现是在做一个无本之木,无水之源的工作。法律的信息化需要法律公开化这一点大家都是深有同感的,我们从92年开始协助北京市高级法院编一个业务学习资料,美国的法官来我们这里参观看到了,我给他解释它的来源,是有从报刊上剪下来的,有用原始文件翻印的。他们觉得不可思议,说在国家司法机构当中,法官的审判的依据没有一个统一的或者说法定的标准文本,是不可想象的。
  我们国家比较乱的情况大家也能实际感受到,就是部门规章的问题,既没有正式的法律官方的出处,有些有,有些没有,有些有一部分,比如说WTO和外经贸官方规定。外经贸的法规和规章我们最早都是通过红头文件的形式下发,政府发布的,法官也很难拿到,看不见。有时律师出具了,法官才说:“你去给我复印一份”,法院不具备这种条件。92年经贸部才开始编:“文告”,这个是我们国家中央级的部委比较早的一个规章公开化的载体。是在中美市场准入谈判时,美方提出来的要求,像现在WTO要求的一样。当然,WTO要求的更高一些。要求“你所有的管制美国商人的规章,法规,制度都要求公开出版,否则就不生效,而且要有英文目录,不要求有英文原文”。除了经贸部的文告之外,还有一个叫“外贸文件汇编”,在汇编里面存在的东西没有在文告里正式出版过,你说他有效还是无效,执行还是不执行?我想在各地的外贸机关还是执行的。
  怎么样把国家的法制信息系统建设的比较完善?我们研究了国外的一些情况,比如美国在1967. 7. 6开始实施一个叫“信息自由法令”,即Freedon of Information Act” ,简称“FOIA”,是有关公民法律知悉权的法令,既要向公众提供政府信息,索取政府信息者无需解释获取信息的目的,此法令还规定了政府公开信息的任务和公众获取信息的一系列法定程序,包括获取信息的人支付一定的费用,还有保障这项法令的一系列司法制度。1976. 9. 13美国第93届国会,参众两院还通过了一个Government in the Sunshine Act of 1976即阳光下的政府法令,同样强调了政府信息的公开化,还规定了公众有权取得联邦政府决策过程最充分的可以用的信息,其他的西方国家也有这种法令或类似规定。最主要的内容是要做到法律的公开,而且有非常严格的程序,比如规定有一个特定媒体,所有的法令必须地这个媒体上公开,否则就不生效。
  我们国家有国务院公报,登载通过的法律、法规、决定,但出版的比较慢。我们国家在立法法实施以前,就确定了国务院公报是刊登行政法规的主要媒体,国务院公报还有一个职能,是刊登部门规章,包括这次立法法规定,其规定有一个问题是部门规章可以登载在国务院公报或自己的公报上。国务院对部门规章实行选登,选登重要的部门规章,但什么是重要不重要呢?重要程序是从编辑角度来看,这也不是钱多钱少的问题,而是涉及到一个国家法制建设水平的标志。我记得有一年和国务院公报编辑部的一个朋友谈,他说本来要把所有的规章全放进来刊登,就厚起来了,但厚起来要多花钱,要不就涨价,涨价需要批准。当要求批准的文件到了上面手里时,领导说:“国务院公报是我们国家一个重要的宣传阵地,不能涨价”;但又不批钱,所以只能印那么薄。在这个问题上,我想他把国务院公报当成一个宣传阵地,这是不对的。宣传是只拣好听的说,想说什么就说什么,不想说什么就不让你知道,应该把它看成一个政府公布信息,公民行使国家管理监督和获得信息知情权的具体切实保障。其实在宪法和法律里有许多规定,但有没有一个切实的方式,就等于什么也没有。不光是公民的权利,即使是律师也很难行使他随时获得政府公开信息的权利。最近的发展已经有了很大的改善。尤其是立法法通过以后,我认为地方比中央的做得好。例如深圳市人民政府的公报是它指定的,它所有的政府规章和公开文件全在上面刊登,否则被视为无效。同时明确规定所有的政策的公布都必须及时地在一个叫做“深圳市人民政府公报”的网站上全文刊登,是一个非常好的进步。
  加强法律信息建设和管理,完善现有的常委会公报,国务院公报,两高的公报及各地政府和人大的公报,包括经贸部、外交部等政府部门文告,才能切实落实好法律公开和司法公开的原则。虽然我们不是判例法的国家,但如果相应的判例每年都汇编出版,而且一个案子不能落下,必须印在里面。如果法官知道他所判的案子,印刷出版后律师法官和各级领导要看,教授和学生要拿他的案子作分析,如果放到互联网上全世界的人都可以看,我想保证司法公正的作用是不言自明的。同时进行各种编年体的法规和判例的汇编,这样对整个国家的法律制度建设有标志性的进步,不能只把它看成一个报纸或杂志的问题。
  在法律信息公开化的过程中,我们主张几项原

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