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【期刊名称】 《中国法学》
中国法学会行政法学研究会1996年年会纪要
【分类】 法律信息【期刊年份】 1997年
【期号】 1【页码】 119
【全文】法宝引证码CLI.A.11481    
  中国法学会行政法学研究会,于1996年12月11日至15日在杭州召开年会。来自全国各地的行政法学者、国家机关从事行政法制建设工作的专家共计九十余人参加了会议。会议的主题是行政法治的理论与实践。会议收到论文三十余篇。论文范围及讨论范围相对集中,基本上围绕着以下议题展开:依法行政的一般理论、依法行政与行政处罚、依法行政与行政程序、依法行政与行政诉讼。
  一、关于依法行政的一般理论
  虽然依法治国的主体是人民,即人民依法治国,而依法行政的主体是政府、行政机关,即政府、行政机关依法行政,但与会者普遍认为依法行政是依法治国最重要的方面。因为依法行政所要解决的是政府与人民的关系问题,也就是说政府、行政机关要依照反映人民意志的法律从事行政活动。
  因此有学者提出,依法行政所依之法应从“狭义”上理解,即仅指法律;依法行政则应有以下含义:(一)法律授权,具体又包括职权法定、法律保留两项原则;(二)法律优先;(三)依据法律;(四)职权与职责统一。
  有同志针对目前立法领域的某些问题指出,法可分为形式意义上的,法与实质意义上的法,徒具“法”的形式,没有反映人民的意志或违背了人民的意志,是恶法或非法之法,例如现在一些地方或部门制定的“三乱”规定。所以仅从形式上区分何者为法,决定行政机关是否依照还不够,还要强调依照实质意义——反映人民意志的法。有同志则认为,作为执法机关,行政机关只能执行形式意义上的法,它不能对法进行审查决定是否适用,因此要解决“恶法”的问题,根本上要从立法着手。有学者认为可以借鉴德国的经验,明列“无效行为”的标准,让老百姓或执法机关、执法人员享有抵抗权。另外还应建立相应的法律机制,如建立宪法委员会,解决法制统一的问题。
  会上,还有学者提出依法行政的口号不如行政法治或责任行政的提法更符合法治精神。个别学者则进一步认为行政立法权在依法行政的口号下日益膨胀,有一种架空、取代甚至凌驾于法律之上的危险倾向;从概念上说,依法行政也只是一个中性概念,既非代表人治,也非法治象征,以“依法行政”表述“法治行政”的涵义,不如干脆就用“法治行政”的概念。
  尽管依法行政在近十年来已为国人所熟知,并成为我国民主法制建设中的口号和原则,但不少与会者同意,行政法学界对依法行政的理论研究还很不够,象依法行政的涵义,与国外如日本的“法治行政”、德国的“依法行政”等原则的异同,依法行政在依法治国中的地位等,均须进一步研究。
  二、依法行政与行政处罚
  《行政处罚法》刚刚开始实施,所以行政处罚法自然成为所有与会者关注的热点问题。专家和学者给予《行政处罚法》很高的评价,认为它是继《行政诉讼法》、《国家赔偿法》之后,行政法制建设的重要里程碑;它的意义不仅在于规范了行政处罚的设定和实施,而且在于其所蕴含的法治精神,对今后其它行政行为立法的深刻影响。还有同志认为

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