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【期刊名称】 《中国法律年鉴》
最高人民检察院工作报告
【副标题】 1998年3月10日在第九届全国人民代表大会第一次会议上
【作者】 张思卿【作者单位】 最高人民检察院检察长
【分类】 检察院【期刊年份】 1999年
【期号】 1【页码】 25
【全文】法宝引证码CLI.A.197683    
  各位代表:
  现在,我就第八届全国人民代表大会第一次会议以来的检察工作和今后一个时期的工作安排向大会作报告,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。
  过去的五年,最高人民检察院和地方各级人民检察院、专门人民检察院在以江泽民同志为核心的党中央领导下,坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导,自觉接受人民代表大会及其常委会的监督,认真履行宪法和法律赋予的职责,全面开展各项检察工作,为维护稳定,推动廉政建设,促进依法治国,保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行发挥了积极作用。
  一、坚决查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件,促进反腐败斗争深入开展
  查办贪污贿赂、渎职等国家工作人员职务犯罪案件,是法律赋予检察机关的职责,是反腐败斗争的一项重要工作。1993年中央作出加大反腐败斗争力度的重大决策以后,各级检察机关在党中央和各级党委的领导下,与有关部门密切配合,充分发挥职能作用,坚持把查办发生在党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门的犯罪案件,特别是县处级以上领导干部犯罪要案作为重点,集中力量查办大案要案。1993年至1997年,全国检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职和侵犯公民人身权利、民主权利等职务犯罪案件387352件,其中贪污案102476件,贿赂案70507件,挪用公款案61795件,徇私舞弊案5507件,玩忽职守案22211件。有大案168904件,其中贪污、贿赂万元以上不满5万元的86616件,5万元以上不满10万元的11656件,10万元以上不满50万元的8539件,50万元以上不满100万元的797件,100万元以上的617件;挪用公款5万元以上的27698件。通过办案为国家和集体挽回直接经济损失229.2亿余元。
  在办案中,突出重点,侦破了一批涉嫌贪污贿赂、渎职等犯罪的重大案件。共查办党政领导机关工作人员16117人,司法机关工作人员17214人,行政执法机关工作人员8144人,经济管理部门工作人员13330人。五年中,共起诉贪污贿赂、渎职等犯罪案件的被告人181873人。其中,有县处级领导干部2930人,地厅级干部265人,省部级干部7人。1997年9月,检察机关依法对原北京市委书记陈希同涉嫌贪污犯罪立案侦查,现已侦查终结,即将以涉嫌贪污、渎职犯罪向人民法院提起公诉。查办这些犯罪案件,特别是影响大、震动大的领导干部犯罪要案,反映了反腐败斗争在不断深入。
  检察机关始终重视依靠群众,得到了广大人民群众的积极支持。五年来,群众举报持续上升,为查办案件,深挖犯罪提供了大量的线索。共受理群众举报线索180余万件,对其中属于检察机关管辖的686347件进行了初查,从中立案侦查268710件;对查清后有一定问题但不构成犯罪的,移送纪检、监察部门处理。还查办了一批利用举报诬告陷害他人的犯罪案件和打击报复举报人的犯罪案件。通过对举报线索的初查和侦查,有力地保障了公民对国家工作人员违法犯罪行为的控告、检举权利,严惩了腐败分子,也保障了无罪的人不受刑事追究。
  各级检察机关坚持标本兼治,结合办案加强职务犯罪预防工作。一是深入调查研究,经常分析各个时期职务犯罪案件的情况,掌握犯罪活动的特点和规律,提出预防犯罪的建议,积极为党委抓反腐败斗争当好参谋。二是通过查办带有行业特点的案件,分析发案原因,提出有针对性的预防措施。如上海等地检察机关认真分析金融系统发生的典型案件,深入研究贪污、贿赂、挪用公款犯罪的发案特点和原因,与金融部门共同制定了一系列预防犯罪的具体措施。三是与发案单位共同查源头、找漏洞,建章立制,促进有关部门在体制、制度、管理等方面进一步强化监督制约机制,减少和消除发生犯罪的条件。如检察机关针对三峡工程移民资金的管理使用中存在的犯罪问题和苗头,认真调查研究,写出专题报告,党中央、国务院主要领导同志作了重要批示,三峡工程建设中的廉政保障和监督机制很快建立起来。四是围绕改革措施的出台和实施,研究国家工作人员行使职权的监督机制和预防职务犯罪问题,协助党委、政府制定有关配套措施。五是抓住典型案件,以案释法。河南省人民检察院在查办鹤壁市原市长朱振江、周口地区行署原专员曾锦城受贿案件过程中,对他们进行耐心细致的法制教育,使其认罪服法,对自己的行为作出深刻的忏悔。河南省委将这两人的忏悔书通报全省,开展廉政法制教育,取得了很好的效果。六是通过新闻宣传、展览、座谈会、法制课等多种形式,进行具体生动的法制宣传教育。据不完全统计,五年中各级人民检察院举办惩治贪污贿赂、渎职犯罪成果等展览300多次,参观人数4000余万人,普遍反映这是增强国家工作人员的廉政勤政意识和法制观念,调动广大干部群众同职务犯罪作斗争积极性的好办法。
  二、严厉打击严重刑事犯罪,努力维护社会稳定
  五年来,各级检察机关始终把维护稳定作为重大政治任务,严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪,加强批捕、起诉工作,与公安、国家安全、法院、司法行政机关密切配合,依法严惩了一大批严重刑事犯罪分子。共受理公安、国家安全机关移送审查批捕2004785件3344709人,经审查批准逮捕1779494件2893771人;受理移送审查起诉2042819件3328698人,经审查提起公诉1781730件2807861人。
  各级检察机关针对不同时期和地区突出的治安问题,与有关部门开展了多种形式的集中打击和重点整治。积极参加了1996年在全国范围内开展的严打集中统一行动和“扫黄”、“打非”、禁毒等专项斗争,重点打击危害社会治安和人民生命财产安全的严重刑事犯罪,特别是杀人、抢劫、强奸、爆炸等暴力犯罪、流窜犯罪、涉枪犯罪、毒品犯罪和黑社会性质的组织犯罪。五年共批捕重特大犯罪案件嫌疑人939422人,起诉770065人。各级检察机关坚持依法从重从快方针,对重大案件及时介入侦查,及时批捕、起诉,配合人民法院依法审判,有力地惩治了各类严重刑事犯罪。
  依法严厉打击破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动。共批捕各类破坏社会主义市场经济秩序的犯罪嫌疑人49125人,起诉43043人。修改后的刑事诉讼法实施前,检察机关依法直接立案侦查偷税、抗税、骗取国家出口退税款、非法出售增值税发票、假冒商标、生产销售伪劣产品、销售伪劣种子等犯罪案件40926件,还依法查办了一批机关单位走私犯罪案件。
  坚决打击各种危害国家安全的犯罪活动,依法批捕、起诉了颠覆政府、分裂国家以及间谍、窃密等危害国家安全的犯罪分子和暴力恐怖犯罪分子。人丑就要多读书
  认真落实检察环节社会治安综合治理的各项措施。坚持把“严打”与预防工作密切结合起来,推动有关部门建立健全规章制度,完善防范机制;积极开展法制宣传教育;协助党政领导机关抓好基层基础工作,发动群众开展群防群治;贯彻未成年人保护法,开展未成年人犯罪的专门检察工作;加强对罪犯监外执行的检察监督,预防和减少重新犯罪。注意正确处理人民内部矛盾,运用检察职能为群众排忧解难,认真受理群众来信,热情接待群众来访,及时化解矛盾,配合有关部门妥善处理了一批突发事件。
  三、加强执法监督,维护司法公正和法制统一
  加强执法监督,是依法治国的重要环节和保障。五年来,检察机关认真履行宪法和刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法规定的监督职责,进一步加强了执法监督工作,促进严格执法,维护司法公正和法律统一正确实施。
  在侦查监督工作中,重点纠正打击不力和防止冤假错案。在审查批捕和审查起诉工作中注意发现遗罪漏犯,依法追捕34572人,追诉14371人。1997年,检察机关按照修改后的刑事诉讼法的规定,进一步加强了立案监督,共要求公安机关说明不立案理由4265件,经审查认为不立案理由不成立而依法通知立案3717件,公安机关已立案3541件。在审查批捕、起诉工作中全面执行法律,既依法打击犯罪,又保障无罪的人不受刑事追究,保护犯罪嫌疑人的合法权益。决定不批准逮捕271629人;决定不起诉25638人。安徽省阜阳市颍泉区人民检察院在审查批捕杀人犯罪嫌疑人任继成时,严格把关,先后三次作出不批捕决定,后来真凶被公安机关查获,防止了一起错案。
  在刑事审判监督工作中,重点监督纠正重罪轻判、有罪判无罪以及轻罪重判的问题。对审判活动中的违法情况提出纠正意见12806件次;对认为确有错误的刑事判决、裁定,按照上诉程序和审判监督程序提出抗诉12288件。山东省滨州地区中级人民法院以事实不清、证据不足对强奸杀人案的被告人马增德判处无罪,滨州地区检察分院依法提出抗诉后,省高级人民法院经审理认定一审判决错误,改判马增德死刑,立即执行。
  在刑罚执行和看守所执法活动的监督工作中,重点监督纠正不依法交付执行、超期羁押以及办理减刑、假释、保外就医中的违法问题。对不按规定交付执行情况提出纠正意见94794件次;对违法提前释放以及执行期满而未及时释放的提出纠正意见2922件次。对超期羁押的及时提出了纠正意见。目前,全国检察机关已在监管场所派出检察院78个,派驻检察室3404个,对监管场所基本实现了派驻检察。
  认真开展刑事申诉案件的复查工作和刑事赔偿工作。坚持实事求是、有错必纠的原则,立案复查刑事申诉案件47590件,依法改变确有错误的不捕、免诉等决定4285件;对已生效判决、裁定提出抗诉589件。1995年国家赔偿法实施以来,检察机关依法办理刑事赔偿请求762件,决定给予赔偿179件。
  在民事审判和行政诉讼活动监督工作中,突出抓了对确有错误的判决、裁定的抗诉工作。为适应社会主义市场经济对法律调整的迫切需要,依法保护国家、公民和法人的合法权益,检察机关积极开展民事行政检察工作,共受理不服法院生效民事、行政判决、裁定的申诉131859件,立案审查54492件,对认为确有错误的判决、裁定提出抗诉11925件;向法院提出检察建议8082件。同时,对裁判正确的,认真做好息诉工作。
  军事、铁路运输等专门检察工作有了很大发展,为促进部队建设,提高部队战斗力,为保障铁路系统改革和发展,保护运输安全作出了积极贡献。检察宣传、出版、检察理论研究和检察技术科学研究与开发运用取得了新的成果。检察外事工作更加活跃,增强了国际交流与合作。1995年10月,最高人民检察院与监察部在北京成功地主办了第七届国际反贪污大会。
  四、积极推进司法改革和检察法制建设
  五年来,检察机关坚持解放思想,实事求是,认真研究和解决在建立社会主义市场经济体制和依法治国进程中遇到的新情况、新问题,根据国家政治体制改革和法制建设的总体要求,积极推进司法改革,加强检察法制建设。
  进一步完善接受各级人民代表大会及其常务委员会监督的制度。最高人民检察院反复强调要牢固树立监督者更要接受监督的思想,先后制定了《关于检察机关接受人民代表大会及其常委会监督的规定》、《关于进一步加强同人民代表联系的通知》、《关于严格执行人民代表大会代表执行职务司法保障的法律规定的通知》以及《关于抗诉案件向同级人大常委会报告的规定》。各级人民检察院除定期向人民代表大会报告工作以外,还就检察工作中的重大问题及时向同级人大常委会报告,邀请人大代表视察、评议检察工作,虚心听取人大代表的意见和建议,切实改进工作;认真办理人大交办的事项。很多地方人大常委会作出了加强检察工作的有关决议、规定,对检察工作给予了有力的监督和支持。
  认真贯彻实施修改后的刑法、刑事诉讼法。刑法、刑事诉讼法的修改,是我国刑事法律制度的重大改革和完善,给检察工作带来全面深刻的影响。各级检察机关以全面实施“两法”为契机,积极推进检察法制建设。最高人民检察院制定了执行刑法的司法解释和《人民检察院实施刑事诉讼法规则》,会同有关部门制定了《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》;严格按照“两法”规定的管辖范围受理案件,检察机关主要是直接受理并立案侦查贪污贿赂犯罪和国家机关工作人员渎职犯罪等案件;修改完善了有关工作制度;加强与有关部门的协调配合,使新旧法律的执行紧密衔接、依法有序过渡。
  改革和加强对职务犯罪案件的侦查工作。突出抓了检察人员执法活动行为规范。强调加强监督制约,防止个人行为;增强规范性,避免随意性;提高透明度,不搞神秘化。从制度上保证检察人员正确行使职权,防止检察权的滥用。进一步健全了举报工作制度、要案线索备

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