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【期刊名称】 《河北法学》
劳动权利保障的制度困境与法律维度
【英文标题】 The Institutional Predicament and Legal Dimension of the Protection of Labor Rights
【作者】 张帆【作者单位】 哈尔滨医科大学
【分类】 劳动法
【中文关键词】 劳动权利;权利保障;制度困境;法律维度
【英文关键词】 labor rights; rights protection; institutional dilemma; legal dimension
【文章编码】 1002-3933(2018)07-0072-07【文献标识码】 A
【期刊年份】 2018年【期号】 7
【页码】 72
【摘要】

劳动权利是我国宪法和法律确立的公民基本权利之一,并为此制定包括相关法律、行政保障制度和司法保障制度共同组成的劳动权利保障制度体系。然而,因为劳动权利的复杂性以及人们对劳动权利认识水平的不断提高,劳动权利在法律保障、行政保障和司法保障等方面均陷入了不同程度的制度困境,使劳动权利的充分实现受到了很大的限制。必须从法律维度采取针对性的完善措施,才能使劳动权利保障制度在法治建设的进程中充分发挥促进劳动权利实现的功能。

【英文摘要】

Labor rights are one of the basic rights of citizens established by the Constitution and law of our country, so we created the system of labor rights protection system, which consists of relevant laws, administrative guarantee system and judicial guarantee system. However, because of the complexity of labor rights and the continuous improvement of people's understanding of labor rights, labor rights have fallen into different levels of Institutional Predicament in the aspects of legal guarantee, administrative guarantee and judicial guarantee, so that the full realization of labor rights has been greatly restricted. In order to make full use of the function of promoting the realization of labor rights in the process of the construction of the rule of law, it is necessary to take pertinent measures from the legal dimension.

【全文】法宝引证码CLI.A.1257417    
  
  

从人权的角度,劳动权利是人们获得生存和发展的必要手段,是其他权利得以实现的前提和基础{1}。因此,对劳动权利的保护,已经成为现代文明国家普遍的选择。对劳动权利保护和实现程度的高低,也成为现代社会衡量一个国家人权好坏乃至法治建设是否健全的重要标志。正是因为劳动权利对于现代社会的极端重要性,对劳动权利的确认和保护成为现代国家宪法和相关法律的通行做法。我国现行宪法第42条即明确规定了劳动权利作为基本公民权利的属性,并由《劳动法》《劳动合同法》为主的相关法律详细规定和保障。然而,作为一项范围广泛的基本权利,仅仅依靠宪法和相关法律的相关规定是很难真正实现的。事实上,就当前我国的现状来看,由于诸多问题的存在,劳动权利保障已经陷入了某种程度的制度困境。尤其是劳动权利保障还同弱势群体权益保护{2},如农民工、精神病人,以及妇女等的劳动权益保障,使劳动权利保障的这种制度困境显得更为突出。如何从法律维度对劳动权利保障进行深入的分析并通过相关措施摆脱这种制度困境,对于劳动权利的顺利实现有着非常重要的现实意义。

一、我国劳动权利保障的制度现状

作为一种由宪法确认了的公民基本权利,我国建立了一系列劳动权利保障制度,这些制度包括了相关法律、行政保障制度和司法保障制度三部分。以下即从这三方面对我国劳动权利保障的制度现状进行具体阐述。

(一)我国劳动权利保障的主要法律

对公民的劳动权利实行严密而有效的法律保障,是我国社会主义性质的重要体现。经过多年来的努力,我国对劳动权利的保障建立了从宪法到普通法律的完整法律体系。首先,我国现行《宪法》42条,明确规定“公民有劳动的权利和义务”,并且规定了国家在促进就业、劳动保护、劳动报酬和福利,以及劳动就业训练等诸多方面的保障义务。其次,我国通过《劳动法》和《劳动合同法》及相关法律的实施,为劳动权利的实现提供了切实的法律保障。《劳动法》进一步明确和详细规定了宪法所确认的劳动权利的具体内容,并通过微国家和用人单位设置相应的义务为劳动权利的实现提供了必要的保障。而《劳动合同法》则以劳动者与用人单位建立劳动关系的主要方式——劳动合同为主要规范对象,对劳动合同签订的主体、内容、期限进行了严格的规定。为了保障相关劳动权利的顺利实现,《劳动合同法》还对用人单位设定了严格的劳动权利保障义务和相应的惩罚措施,并在发生劳动争议时明显更偏重对劳动者的保护。《劳动合同法》的实施对于我国劳动权利保障立法来说具有里程碑式的意义,标志着我国在劳动权利保护方面已经走在了世界前列。再次,我国还通过了《就业促进法》、《安全生产法》、《劳动保障监察条例》、《工伤保险条例》、《最低工资规定》等一系列旨在保障公民劳动权利的法律。到目前为止,已经初步形成了一整套结构严谨、门类齐全的劳动权利保障法律体系。

(二)我国劳动权利的行政保障制度北大法宝,版权所有

完整的法律体系虽然为劳动权利的实现提供了法律保障,但其真正实现还必须依靠国家相关执法部门的切实施行。尤其在劳动权利实现的过程中,享有劳动权利的劳动者同用工单位相比较,处于非常明显的弱势地位,从而在与用工单位抗衡的过程中处于相对不利的地位。特别是对于某些公认的弱势群体,如妇女、农民工、残疾人、精神病人等,这种相对不利的地位尤其突出{3}。因此,为了保障法定劳动权利的充分实现,必须依靠国家行政机关的力量为劳动者提供必要的支持,即建立相应的劳动权利行政保障制度。就我国当前的劳动执法体系来看,相应的行政保障制度主要是劳动保障监察制度,而这一制度的实施机关则是各级人民政府的劳动行政部门。这一制度的法律依据是《劳动法》85条的相关规定,各级人民政府的劳动行政部门具有依法监督检查用人单位是否按照相关法律保障劳动者的劳动权利,并对侵害劳动者合法权益的行为具有制止并责令改正的权力,从而将劳动权利的实现纳入了国家行政强制保障的范畴。

(三)我国劳动权利的司法保障制度

我国当前的劳动监察制度主要针对用人单位劳动权利保护情况进行事前和事中监督。由于行政资源有限的原因,这种事前和事中监督行为并不能完全杜绝劳动者合法劳动权利被侵害的行为。一旦合法劳动权利被侵害的事情发生,必要的事后救济就成为劳动权利保障的最后手段,这一救济的具体表现形式就是劳动权利相关的司法保障制度。依照我国的相关法律规定,劳动权利的司法保障制度主要包括协商、调解、仲裁和诉讼四种形式。根据我国现行的《劳动争议调解仲裁法》,在发生劳动争议后,劳动者与用人单位可以在双方自愿的基础上协商或者调解,双方不愿意协商、调解,或者协商调解达不成协议,或者达成协议后一方不愿意履行的,则进入仲裁程序,对仲裁裁决不服的,则可以提起劳动诉讼。考虑到劳动者相对于用工单位的弱势地位,我国的劳动权利司法保障制度更加侧重于对劳动者利益的保护,更加强调对劳动者更有利的相对于诉讼程序更为便利,成本更低的调解和仲裁程序,尤其是成本较低,且具有强制执行力的劳动仲裁程序。

二、我国劳动权利保障的制度困境

我国虽然在立法、行政和司法层面建立了比较完整的劳动权利保障制度体系,但因为劳动权利保护的复杂性,这一保障制度体系在实际运作过程中出现了诸多亟待解决的问题,如近年来频繁建筑报端的民工讨薪事件、各种劳动安全事故,以及街头经常可以见到的残疾人、精神病人乞讨问题等,事实上就直接反映了我国劳动权利保障在劳动报酬权、劳动健康权和劳动就业权等方面面临的现实难题。具体来讲,我国劳动权利保障的制度困境主要表现在以下方面。

(一)法律保障制度上的困境

我国当前虽然已经建立了以《宪法》为首,《劳动法》《劳动合同法》《就业促进法》为主,其他法律为补充的较为完善的劳动权利法律保障制度体系。但这一体系在具体的规定上仍然存在着很多对劳动权利全面充分实现不利的相关规定,这些规定主要表现在以下方面:首先,宪法上对具体劳动权利的规定过于抽象,范围过于狭窄。现行《宪法》虽然在42条对公民的劳动权利进行了概括性的表述,并在第42条到第48条的相关表述中分别对劳动就业、劳动保护、劳动报酬福利、就业前训练、劳动休息休假等权利进行了明确的规定。但由于宪法条款本身的篇幅所限,这些权利都只进行了抽象性的规定,而且对于现代劳动权利来讲,所包括的相关权利远不止劳动就业、劳动保护、劳动报酬福利、就业前训练、劳动休息休假等权利,还包括了其他至少同样重要的权利,如劳动平等、劳动自由权、集体谈判权、劳动者团结权等。虽然说这些权利在其他法律中,如《劳动法》《劳动合同法》《就业促进法》中,均有不同程度的体现,但在作为国家根本大法的《宪法》中,没有将这些重要的劳动权利列入,显然对这些权利的法律保障非常不利{4}。另外,《宪法》45条仅对残疾人这一特殊的弱势群体的劳动权利规定了国家帮助的义务,而对其他同样需要特殊帮助才能充分实现劳动权利的弱势群体,如精神病人等没有具体规定,从而使这一类公民的劳动权利实现处于非常不利的地位。其次,《劳动法》规定的劳动权利的主体范围过于狭窄。根据现行《劳动法》2条,劳动法保护的权利主体包括与“企业、个体经济组织”和“国家机关、事业组织、社会团体”存在劳动关系的劳动者。实际上,对于现代社会来说,由于多样化的经济形势以及与之对应的劳动形式的存在,具有劳动权利保护义务的组织远不止这两类主体,

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}景春兰,徐志强.论劳动力权的法权意义及理论启迪[J].河北法学,2013,(6):100-105.

{2}聂嫄芳.劳动法为什么要倾斜保护弱势群体[J].人民论坛,2017,(14):110-111.

{3}陈志刚.弱势群体保护的法律之维[J].政法论丛,2015,(1):60-67.

{4}王德志.论我国宪法劳动权的理论建构[J].中国法学,2014,(3):72-90.

{5}班小辉.论“分享经济”下我国劳动法保护对象的扩张——以互联网专车为视角[J].四川大学学报·哲学社会科学版,2017,(2):154-161.

{6}肖竹.对劳动争议仲裁的反思与未来改革之基本思路[J].中国人力资源开发,2016,(8):88-94.

{7}陈和芳.守法行为的经济学分析[M].哈尔滨工业大学出版社,2015.

{8}卜文茜.劳动争议仲裁与诉讼衔接问题研究[D].华东政法大学,2016.

{9}汪新蓉.劳资关系中的劳动者权利保护路径研究——以利益组织化为分析视角[J].社会主义研究,2015,(2).

{10}卫学莉.供给侧改革下劳动法的适用困境与路径选择[J].河北法学,2018,(1):110-116.

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