查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《河北法学》
立足国情,着力推进保障性住房政策法律制度改革
【副标题】 评《保障性住房政策法律问题研究》【作者】 郑尚元
【作者单位】 清华大学法学院【分类】 房产法
【期刊年份】 2018年【期号】 5
【页码】 198
【全文】法宝引证码CLI.A.1257390    
  
  

党的十九大报告指出,我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段,处于夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的关键时期。在这一特殊历史进程中,要清醒地看到我国民生领域还存在不少短板,群众在住房等方面仍面临不少问题。而为解决群众住房难的问题,我国众多学者从理论和实践层面进行了深入研究。在学者诸多的研究成果中,孟庆瑜教授的《保障性住房政策法律问题研究》(系“十三五”国家重点出版物出版规划项目图书)尤其值得关注。这本书围绕我国住房保障问题展开,在理论研究层面,作者的分析细致到位、成果全面丰富、结论独到新颖;在实践操作层面,作者的建议切合现实且衔接未来。书中内容覆盖了我国住房保障中的所有重要问题,综合运用了法学、经济学、社会学等多学科知识。全书脉络清晰,章节之间层层推进,跟着作者思路研读下去,会发现书中重点渐明,亮点颇多,对解决我国住房保障问题贡献卓著。

第一,作者从我国住房商品化改革入手介绍了保障性住房制度起始的背景及其经历的三个阶段,即由最初的经济适用房到之后的廉租住房再到目前的公共租赁住房。长篇叙述背景及发展历程看似波澜不惊,却能够引导读者思维,由表及里发现事物本质,之后作者一针见血评价了我国保障性住房制度发展的逻辑及问题产生的根源,为读者的思考提供了答案。作者认为,住房进入市场之后,因为土地供应紧张、住房刚性需求大及投资性购房等因素导致我国住房供不应求,房价上涨过快,而群众收入涨幅却远跟不上房价涨幅,直接后果就是很多中低收入家庭无房可住或居住条件较差,由此引出的保障性住房制度实则是住房市场化倒逼的结果。而我国政府面对社会中的住房难题往往应对不足,总是在问题产生后被动改革,无法从根本上解决问题。为在新时代中解决住房难的问题,作者将保障性住房改革放入我国新型城镇化的大背景下重新审视。作者认为,新型城镇化在加大住房需求,为保障性住房改革提供新挑战的同时更为提高保障性住房的保障水平提供了新条件、新机遇、新思路。作者在这里巧妙地运用反证的方法论述了走新型城镇化道路对保障性住房改革意义重大。一方面,新型城镇化强调由中小城市吸纳大城市人口,这在缓解大城市人地矛盾的同时有利于稳定大城市房价;另一方面,新型城镇化强调通过产业转型升级等方式缓解就业压力,提高群众收入水平。不难看出,新型城镇化稳定房价及增加居民收入的目标完全符合我国保障性住房改革的初衷。

第二,作者立足当下,明确了公共租赁住房是我国目前保障性住房改革的主抓点,并从正面梳理了公共租赁住房相对于经济适用房和廉租住房的优势所在,并创新性地明确了公共租赁住房的概念,即由国家提供政策支持,各种社会主体通过新建或者其他方式筹集房屋、专业面向广泛目标群体出租的保障性住房,是一个国家住房保障体系的重要组成部分。之后作者又从反面罗列了我国公共租赁住房在运行中存在的问题,其间大量援引我国保障性住房改革的相关数据及规范性文件,给人以极强的说服力,并以开放的视野分析域外经验以寻求整治之道。作者明确指出,国外保障性住房改革采实物补贴和货币补贴两种办法,前者主要适用于人口较少国家,后者适用于人口较多国家。我国作为世界上第一人口大国,无法单一采用提供住房的实物补贴模式,也无法承受财政压力巨大的货币补贴模式。两者相权,作者创造性地提出公共租赁住房市场化应是我国保障性住房改革的新方向。一方面,在市场化条件下,国家成立单独的具有法人资格的公共租赁住房公司进行社会融资,如此可解决住房建设的资金来源问题;另一方面,国家必须同步推进住房租赁补贴制度,与公共租赁住房市场化双管齐下,才能兼采实物补贴与货币补贴之长。此外值得注意的是,作者认为市场化下的公共租赁住房应摒弃“微利保本”的观念,保障性住房运营管理不应以回收成本甚至营利为目标,而应以强化社会保障为目标,对于社会资金参与部分的收益转由政府予以补贴。该观点实乃公共租赁住房市场化改革的指导思想,可谓是作者本部分论述的点睛之笔。



  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?画风不对,如何相爱
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1257390      关注法宝动态:  

法宝联想
【作者其他文献】

热门视频更多