查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《湖南警察学院学报》
大型群众性活动踩踏事件的成因解析及防控策略
【英文标题】 Causes of Large-scale Mass Activities Stampede and Control Strategies
【作者】 欧科良【作者单位】 湖南警察学院
【分类】 行政管理法
【中文关键词】 公安机关;大型活动;踩踏事件;防控对策
【英文关键词】 public security organs; large-scale activities; trample events; prevention and control measures
【文章编码】 2095-1140(2016)02-0072-06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2016年【期号】 2
【页码】 72
【摘要】

为了有效预防大型群众性活动发生拥挤踩踏事件,介绍了大型群众性踩踏事件的主要特征和灾难性后果。通过国内外发生的大型群众性活动踩踏事件,分析了其诱因包括人流、场地、管理和安全素质等因素。结果表明,只有立足责任主体、风险评估、场地检查、教育培训、人群管理、行为引导、应急处置等方面,才能有效避免踩踏事件的发生。

【英文摘要】

In order to effectively prevent large -scale mass stampede crowded events occur, this article describes the disastrous consequences of large-scale mass stampede. Through large-scale mass activities abroad stampede occurred, analysis of its incentives, including stream of people, the environment, management and personnel safety quality and other factors. The results showed that, only based on the main responsibility, risk assessment, site inspection, education and training, crowd management, behavioral guidance, and other aspects of emergency prevention and control can avoid the stampede.

【全文】法宝引证码CLI.A.1213379    
  随着经济社会的快速发展,全球范围内举办大型群众性活动的数量、规模呈急剧增长之势,而且自发聚集的群体性活动也逐步增多,诸如灯会、晚会、展销会、博览会、演唱会、跨年会以及宗教朝拜、祈福活动等。但是这类大型群众性活动发生踩踏事件的风险时刻潜在。比如2014年12月31日,上海市大量群众在黄浦外滩迎接新年的时候发生了严重的踩踏事件,酿成85人伤亡的惨剧。这是一起典型的大型群众性活动踩踏公共安全责任事件。举办大型群众性活动的时候,应该如何有效加强安全管理和安全防范,保护参与群众的生命、财产安全,维护社会治安秩序和公共安全?如何有效防范大型群众性活动中踩踏悲剧发生,确保活动安全有序进行?这是作为举办各类大型群众性活动的安全管理主体,特别是公安机关必须面对的现实课题。
  一、大型群众性活动踩踏事件概念及其特点
  首先应该对大型群众性活动进行一个界定。由国务院颁布、于2007年10月1日起实施的《大型群众性活动安全管理条例》给出的解释是“法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的活动”。大型群众性活动踩踏事件,是指在各类大型群众性活动中,在整个人流产生拥挤移动时,有人由于各类原因跌倒后,后面不明真相的人群依然前行、对跌倒的人产生踩踏,从而导致人群产生惊慌、加剧的拥挤和新的跌倒人数,并恶性循环的群体伤害的治安灾害事件[1]。从世界范围来看,据不完全统计,1950年以来,全球发生造成特大伤亡的拥挤踩踏事件就有27起。从2000年到2006年,全球发生大型活动踩踏事故85起,导致4026人死亡,7513人受伤,平均每起踩踏事故死亡人数约为47人,受伤人数约为88人{1},平均每起事故都达到了我国规定的特别重大伤亡事故级别。从我国的情况来看,近年来年均举办各类大型群众性活动超过1.4万场,近3亿人次参加。自1960年至2010年共发生各类拥挤踩踏事件66起。分析上述踩踏事件,不难发现其具有的基本规律和基本特征。
  从踩踏事件发生的场所来看,宗教场所发生踩踏事件的概率居于首位。例如:2005年,印度马哈拉施特拉邦曼达德维神庙在举行大型宗教集会时发生大规模踩踏事件,造成300多人死亡、数百人受伤。1990年,在穆斯林的圣地麦加发生了有史以来最惨重的踩踏事件,1426名朝觐者被踩死或窒息而死。体育场馆发生踩踏事件的概率居于其次。如2001年5月,在加纳阿克拉足球场,警方在驱散球迷暴乱时引发踩踏事件,导致126人死亡惨剧。2009年3月29日在科特迪瓦城市阿比让举行的世界杯和非洲国家杯预选赛中,因体育场内墙体倒塌引发严重踩踏事件,导致19人死亡,132人受伤。校园踩踏事件数量位居第三。如2009年12月7日发生在湘乡市育才中学的学生踩踏事件,造成8人死亡、26人受伤。2014年9月26日,昆明市盘龙区明通小学发生踩踏事故,造成6名学生遇难,26名学生受伤。公共集会场所发生踩踏事件有上升趋势。如2005年8·31伊拉克巴格达踩踏事件共有至少841人死亡,另有323人受伤。2010年11月22日,柬埔寨传统送水节举办过程中发生的严重踩踏事件,造成900余人伤亡。在我国,1991年9月24日太原市迎泽公园举办“煤海之光”大型灯展,观灯群众被挤死105人、挤伤108人。2004年2月5日北京密云灯展,共造成37人死亡、15人受伤。
  从踩踏事件的发生和后果来看,具有以下几个典型特点。一是事发的不确定性。大型群众性活动踩踏事件的发生具有突发性、或然性,从预测和防范的角度上讲,主办单位和警察机关是很难预测事件发生的时间、地点、波及的范围、危害的程度、危及的对象等。因此,发生踩踏事件的风险系数是潜在的,往往在举办方、管理方和现场人群预想不到、没有准备的情况下突然地、猛烈地爆发。二是后果的破坏性。踩踏事件发生之初,置身其中的人群会产生极度的心理恐慌和无助情绪;踩踏事件发生之后,对群众生命、财产造成严重损害的同时,还可能对相关人员及亲属产生巨大精神创伤;踩踏事件是严重的公共管理危机事件,对于活动举办方、承办方的形象会造成难以估量的有形或无形损失。三是管理的应急性。踩踏事件在短时间内爆发,具有很强的急迫性。管理部门必须贯彻“兵贵神速”,要克服由于时间紧迫和形势危急而造成的心理压力,在短暂的时间内迅速作出正确的决策,紧张而有序地实施各种危机管理措施。四是诱因的多元性。与人流、环境、管理、人员素质等多种因素密切相关,踩踏事件的发生往往是多因一果。五是处置的复杂性。通常表现为:形势危机,反应时间紧迫;现场情况不明朗,信息不畅通;预控所准备的人力、物力难以快速到位;实施救援受场地环境限制;参与者不配合;等等。
  二、大型群众性活动踩踏事件原因解析
  (一)人流聚集拥挤是引发踩踏事件的直接原因
  主要表现在大型群众性活动现场人群数量多、密度大、恐慌心理扩散。美国心理学家库尔特?勒温的群体动力学认为,人群行进速度与人群的密度成反比:人群密度越大,群体行进速度就越低;当人群密集到一定程度,就会引发推挤及被动移动{2}。还有学者研究表明,如果有五个人朝一个方向拥挤,就可能导致人的肺部塌陷失去呼吸功能。如果每平方米超过七人,个人就会完全失去自主活动{3}。人们身处险境,受恐慌甚至绝望情绪影响,求生本能驱使自己尽快离开现场,从而导致拥挤踩踏事件。上海外滩踩踏事件发生后,上海市公安局黄浦分局指挥中心副指挥长蔡立新接受媒体采访时表示,警方存在对此次活动人流量预估不足的情况。当年北京密云踩踏事件也同样存在对人流预判出现了严重失误,最初预计3000人参加,政府在制定方案时提高到6000人,但当活动正式举行以后现场来了两三万人。因此,对参与大型群众性活动的人数进行预判预警,采取有效措施控制人家群密度,是预防踩踏事件发生的首要环节。
  (二)活动场所设计缺陷是诱发踩踏事件的客观原因
  主要表现为活动场所的硬件设施设计不合理,建设不完善,不够牢固等,存在安全隐患。场所、环境本身并不会引发踩踏事件,但由于公共场外部环境的缺陷或问题,一旦发生踩踏事件,必定会加剧损害的后果。从1983-2004年的20年间,国内有近40%的大型群众性活动伤亡事故是由活动场所建筑设计隐患造成的{4}。一般来讲,活动场所的看台、过道、楼梯、出入口等处存在设计安全隐患的可能性更大,尤其是疏散通道狭窄、安全出口封闭堵塞是引发群体性踩踏事件的主要因素。颇为典型的例子就是1994年发生在辽宁省阜新市“艺苑”歌舞厅的一场火灾,消防人员的灭火工作非常迅速,但死亡人数却高达234人,其中有200人死在歌舞厅唯一的出口处。原因就是该歌舞厅从舞池到出口,不仅有三级台阶,还有一段宽仅80厘米的曲折走道。同时,在拥挤的人群中,周围建筑物如墙、门倒塌或栏杆损毁,也极有可能诱发踩踏事件。因此,在设计公共场所时,要特别加强对这样些重点区域的规划,切实确保安全设施的完善、科学和坚固。小词儿都挺能整
  (三)现场管理缺失是导致踩踏事件的关键原因
  管理问题主要指管理上的缺失、混乱和失误。英国的RMC公司研究表明,阻止大型群众性活动灾难发生必须依靠好的管理系统和经验{5}。分析上海新年踩踏事件发生的原因,不难发现,作为治理主体的政府,对这一事件理应承担管理缺失的主要责任。这种管理缺失主要体现在三个方面:第一是人群管理缺失2014年上海跨年夜有大约30万人到场。但是政府对新年夜黄浦外滩可能聚集的人数,人流如何引导、分流、疏散,风险如何防范把控等,都没有制定切实可行的工作预案。第二是应急管理缺失。由于官方没有组织活动,政府层面错估了形势,导致警力安排严重不足,在上海外滩风景区和南京路沿线只布置了558名安保人员(其中民警350名、城市管理及辅助人员108名、武警100名)。往年举办活动外滩布置有6000名现场警力,这一次仅有1200名警力。往年举办活动警方惯常采取的一些行之有效的人流疏导措施,比如道路限行改道、公交地铁甩站、不可上堤岸、分路段分割人流等都没有采取,在现场秩序维护、应急预警、应急指挥处置这一块也基本无所作为,最终只有徒然看着惨剧发生却束手无策。第三是信息管理缺失。虽然官方没有组织上海外滩的跨年活动,但政府作为履行公共管理的主体,在活动信息管理方面却严重缺位,没有及时、充分地将活动推迟、取消、时间、场地变更等信息借助手机短信、微信、微博等大众传播手段告知公众。活动现场也缺少广场广播等设施设备,不能有效地进行现场警示警告及播放官方信息事后来看,正是因为信息传播的不到位和各方预判的反差,共同构成了这起悲剧的深层背景。
  (四)群众安全素质不高是导致踩踏事件的根本原因
  安全素质主要指公众安全意识差、自我防护能力弱。公众的安全素质包括两个方面的内容:一是安全意识。包括对潜在危险的警觉心理、面临危险的心理承受能力、应急知识的储备和自救互救技能等[2]。必要的安全意识可以在很多时候挽救自己和他人的生命,而自救的能力很大程度上取决于公民公共安全意识和安全教育的培养程度。二是安全知识和技能,指人们化解危险、自救救人所必备的知识、心理素质和基本技能。面对各类突发事件,很多人不具备基本的安全常识,不懂得在危机状态下如何自救和正确地实施疏散和救援,通常靠的是本能的逃生反应{6}。在上海新年踩踏事件发生以后,人们痛定思痛,在互联网上发布了大量关于踩踏事件中的自救策略,比如建议人们在拥挤时保持冷静,不要无谓叫喊或推搡他人;抱住牢固物体,等待时机脱险;巧用臂力,为自己撑幵胸前的空间;不捡掉落的钱包、不穿被踩掉的鞋;等等。这些措施,都是公众应该具备的基本安全知识和技能。
  三、大型群众性活动拥挤踩踏事件防控对策
  (一)要立足责任主体抓防控
  责任清、职权明,管理才能严、措施才能实。目前,欧美发达国家普遍实行大型活动安全保卫工作有偿服务模式,保安服务机构、各类社会组织成为主力军,警察主要承担监管、指导和管理的职能。《大型群众性活动安全管理条例》以法规的形式明确了公安机关和政府其他有关主管部门是大型群众性活动的安全责任主体,坚持“承办者负责、政府监管”的原则。但从实际情况来看,一般由政府出面主办的大型群众性活动,活动的安保任务最后都落实在公安机关肩上。同时,营业性演出活动层出不穷,主办方认为由公安机关负责安保工作比较放心,想尽一切办法找政府或部门挂主办方的名,将安保任务向公安机关身上推,造成公安机关不堪重负,难以

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}王起全,王敏.大型活动拥挤踩踏事故人群疏散研究分析[J].三峡大学学报,2008,(12):34-37.

{2}寇丽平.群体性挤踏事件原因分析与预防研究[J].中国人民公安大学学报,2005,(4):16-22.

{3}刘植荣.法国为何300多年没发生恶性踩踏事件[N].中国安全生产报,2015-1-29,(007).

{4}刘艳芳.大型群众性活动突发事件预警机制的构建[J].江苏警官学院学报,2008,(4):165-171.

{5}白锐,梁力达,田宏.人群聚集场所拥挤踩踏事故原因分析与对策[J].工业安全与环保,2009,(2).

{6}杨力.突发事件应急意识和能力建设探讨[J].中国安全生产科学技术,2011,(8):154-158.

©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1213379      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【相似文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多