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【期刊名称】 《河北法学》
论外商投资企业的法律地位
【作者】 赵金旗【分类】 涉外经济法
【期刊年份】 1991年【期号】 1
【页码】 7
【全文】法宝引证码CLI.A.117089    
  一、外商投资企业法律地位的内涵
  外商投资企业的法律地位,简言之,就是依法在我国境内设立的外商投资企业在法律上所处的地位,包括其所具有的法律属性,以及由该种属性所决定的在特定条件下所享有的权利和所承担的义务。因此,外商投资企业法律地位的内涵构成包括法律属性、权利、义务三个要素,此三要素的有机组合呈“品”字形态:
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        ┃ 法律属性 ┃
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   ┃ 权利  ┣━━┫  义务  ┃
   ┃     ┃  ┃     ┃
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  也就是说,一个主体在法律上的权利与义务如何,取决于其法律属性。法律属性不同的主体必然在特定情况下享有不同权利、承担不同义务,并因此而具有不同的法律地位。譬如自然人与法人,完全行为能力人与限制行为能力人,企业法人与机关事业法人、社团法人,诉讼关系中的原告与被告等,他们的法律地位是不可能等同的,是各具特色的。那么,外商投资企业的法律地位有何特色呢?
  (一)外商投资企业的法律地位一律平等。
  这种平等表现在。法律对任何外商投资企业都一视同仁,给予平等的待遇,不管外国投资主体为何(自然人、法人或其他经济组织),来自何国或地区,也不管企业是合资、合作还是独资形式。同时,外商投资企业,作为同种类别、同一性质的法律关系主体,相互间的关系原则上也是平等的。
  当然,外商投资企业,由于经营范围、所在地域、所投资的行业、经营期限、以及生产技术水平和产品销售市场的不同,它们在法律上所享受的某种具体待遇,不是也不应是绝对平等的。如,生产性与非生产性的、产品出口型与非产品出口型的、先进技术型与非先进技术型的、设在边远地区与设在内地的、设在经济特区或沿海开放区与设在国内其它地区的外商投资企业,在特定情况下享受不同的优惠和便利。这并非是有意造成外商投资企业间的差别待遇,而是引导外资投向和调整产业结构,使外商投资沿着我国经济发展战略轨道发展的必然要求。
  (二)外商投资企业的法律地位是由调整外商投资关系和与外商投资相关的其他关系的各种法律规范所确定的。
  1979年7月,《中华人民共和国中外合资经营企业法》颁布施行,标志着我国外商投资立法的缘起。十年来,我国的外商投资立法发展迅速。迄今,一个多层次、全方位的外商投资法律体系已初步形成。外商投资法律规范,按其效力范围的不同,可分为国内法规范(宪法、法律、全国性和地方性法规、国务院各部门和地方政府规章)和国际法规范(双边协定、国际公约、国际惯例)。按其调整对象的不同,可分为专门调整外商投资关系的基本立法和调整与外商投资相关的其他关系的配套立法。前者如《合资企业法》、《合作企业法》、《外资企业法》等;后者如涉及外商投资企业税收、工商行政管理、外汇管理、劳动管理、土地管理、进出口管理,以及鼓励和保护投资、避免双重征税和防止偷漏税等方面的法律规范。外商投资企业的法律地位,随着这些法律规范的产生而确立,亦随着这些法律规范的不断发展而不断完善。
  (三)外商投资企业的法律地位反映我国吸收外商投资的基本原则、总体政策和战略方针。
  一个引进资本的东道国赋予其境内的外商投资企业以何种法律地位,不是随意的,而是取决于该国的国民经济发展战略和利用外资的总方针。那么反过来,外商投资企业的法律地位也必然反映这种“战略”和“方针”。通过透视我国外商投资企业的法律地位,就不难看出,我们吸收外商投资的基本原则是维护国家主权和利益;平等互利;有利于国民经济发展;尊重国际惯例。总体政策是对外商投资既给予鼓励和保护,又施以必要附管理和监督。战略方针是逐步形成“经济特区、沿海开放城市及其经济技术开放区、沿海经济开放区、内地”这样一个多层次有重点的对外开放格局。
  二、外商投资企业的法律属性
  鉴于外商投资企业的待遇标准直接关系到外商企业法律属性的界定,我们应首先弄清国家在法律上究竟给予外商投资企业以何种待遇标准。
  1988年以前,我国政府在与有关国家签订的保护投资的双边协定中,坚持只给予对方国民、公司或其他经济组织在中国境内的投资及投资活动以最惠国待遇。这主要是由于社会制度、经济体制和价格体系等方面的原因。然而,随着经济体制和价格体系改革的不断深化及计划经济与市场调节相结合的经济运行机制的形成,我国政府在这个问题上的立场和态度开始松动。在1988年8月签订的《中日协定》中首次承诺,在互惠基础上对日方国民和公司在中国境内的投资、收益和与投资有关的业务活动,以及在寻求行政、司法救济方面,同时给予最惠国待遇和国民待遇。但在国内立法上,迄今仍未明确规定给予外商投资企业以国民待遇。然而,这似乎并不影响它们依法享受与我国内资企业(国营企业)同等的待遇。因为《民法通则》及外商投资企业立法均规定:凡依法在中国境内设立的外商投资企业,符合中国法律规定的法人条件者,均可取得中国法人资格。
  由以上所述可见:外商投资企业完全可以依法取得与我国内资企业相同的法律属性——具有中国国籍的企业法人,且取得这种法律属性的机会均等;外商投资企业与内资企业享有同等的权利能力与行为能力,范围一般界定在生产、经营、管理、获取收益以及寻求行政、司法救济方面。当然,这并不排除在某些方面对外商投资企业施以不同于内资企业的限制,也不排除在某些方面对其提供特别的优惠与便利。
  三、外商投资企业的基本权利与义务
  根据上述对外商投资企业法律属性的界定,综合有关法律规范和国际惯例,我认为,外商投资企业在中国境内的基本权利是依法获得法律保护包括寻求行政和司法救济;享受各种法定优惠待遇与便利;依法自主地从事各种生产经营及管理活动,并获取正当的经济利益。基本义务是尊重中国主权,遵守各有关法律规范;接受各种法律管理与监督;不损害中国的政治、经济及社会公共利益,并为中国经济的发展做出贡献。
  (一)对外商投资企业的法律保护。
  有鉴于我国外商投资法律体系所建立的保护外商投资的法律机制同时在国内立法、双边协定和多边公约三个平面上运作,因而可以说我国对外商投资的法律保护是充分和可靠的。首先,我国宪法和有关法律、法规都明文规定,投资外商及外商投资企业的合法权益受中国法律的保护。其次,我国政府自1981年以来先后与二十几个国家的政府签订了相互保护投资的双边协定,进一步保障了这些国家的投资者在华投资的安全。第三,我国还参加了由世界银行主持制定的《多边投资担保机构公约》,外国投资者可向据该公约成立的多边投资担保机构为其投资申请政治风险的担保。此外,我国政府还于1990年2月9日在《关于解决各国与其他

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