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【期刊名称】 《现代法学》
国外反倾销现状及我国应采取的对策
【英文标题】 A Study of Anti-dumping Law in the Foreign Countries
【作者】 张艳【作者单位】 西南政法大学
【分类】 国际经济法【期刊年份】 1998年
【期号】 3【页码】 64
【全文】法宝引证码CLI.A.172802    
  近年来,随着我国对外贸易的迅速发展,我国出口商品遭受到的反倾销指控也日益严重。据不完全统计,从1979年欧共体对中国出口的糖精和闹钟发起首例调查至今(截至1997年11月),外国对华产品提起的反倾销案件已达284起,涉及140个大类4000多种产品,影响中国数百亿美元的出口。仅1996年国外对中国的30多个反倾销案件调查就涉及金额35亿美元[1]。严酷的现实正日益引起我国有关部门的高度重视。本文拟就我国产品频频遭受国外反倾销的现状及其原因加以剖析,以求找出切实可行的对策。
  一、国际反倾销立法的发展状况倾销和反倾销是国际贸易发展到一定阶段的产物,迄今已有200余年历史。所谓倾销,按其传统意义,是指一国商品进入另一国市场的价格低于其正常价格(产品的构成价格或在第三国的市场的价格);或者指同一商品在不同国家市场上人为的差价销售。可见,出口价格与正常价格的差价,是确定有无倾销及倾销幅度的关键。一般说来,倾销具有双重性:一方面它能增强出口商品在国外市场的竞争力,有利于占领国外市场,使进口国消费者获得廉价商品并刺激其国内市场的竞争;另一方面,当出口商以排挤竞争对手为目的,使低价商品大量涌入进口国市场时,往往给进口国经济以沉重打击。前者被称为经济性倾销,后者则构成掠夺性倾销,并为各国法律所禁止。但实践中,两者往往难以截然分开。
  由于倾销这种不正当竞争行为往往会对进口国造成一定的损害,因此各国政府为维护本国利益,保护国内产业的生存和发展,都纷纷通过立法对倾销行为加以禁止。继1904年加拿大颁布世界上第一部反倾销法之后,新西兰、澳大利亚、南非、美国等相继制订了自己的反倾销法。其中,1921年美国反倾销法是世界上最早的较完备的反倾销法。以该法为蓝本,1947年《关贸总协定》(以下简称GATT)第六条对反倾销问题作了原则性规定,成为世界上第一个反倾销的国际协定。该协定宣称:倾销行为应当受到谴责,各缔约国均享有对倾销的单方抵制权。由于该条文仅作出了原则性规定,为使之具体化,GATT各缔约方于1967年“肯尼迪回合”通过了国际反倾销法典,作为对GATT第六条的解释和细则。1979年,“东京回合”对此又进行了修改并经1986年开始的“乌拉圭回合”的进一步修改后,最终形成了于1995年正式生效的新的反倾销法典。仅截止到1988年3月,就有34个国家和地区成为反倾销法典的签字国。1997年3月中国反倾销法的颁布和实施,标志着中国从此也能理直气壮地向洋贷宣战了。
  国际反倾销法(即GATT反倾销法)的发展大致沿两个方向变化,一是在反倾销的实体法规定上更加富有弹性,以使得进口国更加方便和有效地实施反倾销措施;二是在反倾销的诉讼程序上更加严格,以确保反倾销实施的公正性。前者主要表现在对“倾销”的认定上。GATT第六条规定“倾销是一国产品以低于正常价格的方法挤入另一国贸易领域内,并因此对该国领土内已经建立的某项工业造成重大损害或产生重大威胁,或者对某一国内工业的新建产生严重阻碍”的行为。而新的反倾销法典则规定,只要出口商品低于成本销售即构成倾销。即如果进口国主管当局认定被控倾销的产品在一段合理期限内以不能收回成本的价格销售时,则这种低于成本的销售尽管可能高于国内市场价格,但仍构成倾销。同时,进口国在确定工业损害时可以考虑来自不同国家或地区的倾销产品对其工业所造成的综合损害影响,而不必拘泥于某一单个国家、地区倾销产品造成的单独损害。并且,如果利害关系方(被控方)不与进口国当局配合,或隐瞒所应提供的资料或阻碍调查,进口国当局即可依进口国申诉人提供的资料即IBA———最佳已知信息,对该当事人作出不利的裁决。后者主要表现为新的反倾销法典要求每一个缔约方在其国内的反倾销法律中,都应包含司法、仲裁或行政审议及相应程序规则的内容。从而改变了以往只由行政当局进行审议的情况,使得反倾销也能接受司法审议。
  总之,反倾销是关贸总协定赋予世界各国为维护国际贸易公平开展,抵制不正当竞争行为的单方合法权利,即各缔约国可有针对性地单独适用,而不必担心会遭到对方报复。于是,世界各国(无论是发达国家还是发展中国家)纷纷以此为法律武器,来维护本国利益,保护国内产业的生存和发展。到目前为止,美国是动用反倾销最为频繁的国家,从本世纪60年代到1995年底,美国已实施反倾销调查899起,其中仅对我国的反倾销调查就有60多起。[2]不过,各国对反倾销的定义、倾销的确定过程及判决结果有不同规定,并有扩大反倾销适用范围和滥用反倾销的倾向。对此,我国企业在对反倾销应诉时应给予充分的注意和认识。
  二、国外对我国产品反倾销的特点
  第一,来势凶猛———不仅对我国提起反倾销指控的国家不断增加,呈逐渐蔓延之势,而且,反倾销涉及的产品种类繁多,征收的反倾销税税率较高。自1979年,欧共体率先向中国企业拉响反倾销警报后,不仅美国、澳大利亚、加拿大、日本等发达国家,甚至许多发展中国家如墨西哥、智利、阿根廷、乌拉圭等都纷纷如潮水般汇入对中国反倾销的行列。迄今为止。中国已面临30多个国家和地区反倾销的重重包围。并且,遭反倾销次数和课税额皆呈直线上升。有资料显示,在中国遭受的280多起反倾销案件中,70年代仅2起,80年代平均6起,到90年代则平均每年25起,且还有继续增长的趋势[3]。同时,欧共体、美国及拉美一些国家动辄对中国商品课以100—200%的巨税,如美国对我国已裁定征收反倾销税的24个案件中,就有7种商品被征收了超过100%的反倾销税。[4]而据外贸部条法司张玉卿司长介绍,中国产品进入南美国家,通常是一报关,就被征收百分之几百的反倾销税。1993年4月,墨西哥对我国进行大规模反倾销调查时,征收的临时反倾销税为:玩具315%,合成纤维布料501%,有机化学品637%,自行车内胎549%,……其中,向鞋类征收了1105%的高额税,创世界纪录。而且此次调查共涉及10大类4500余种商品,是迄今为止世界贸易史上最大的反倾销案。[5]据国务院发展研究中心权威经济学家的匡算,中国出口商品遭外国反倾销所造成的损失约为年均100亿美元,近乎两个三峡工程所投入的成本费用。同时,国外对华反倾销几乎涉及所有大类出口产品,其中90%以上都是我国出口规模大、金额大的大宗传统商品,如农副产品、纺织品、机电设备等,中国为此付出了沉重的代价[6]。
  第二,极具歧视性———国外普遍把中国视为非市场经济国家,把对个别企业的反倾销当成对整个国家来裁决。他们无视中国90%以上商品的价格由市场决定的事实,对国际反倾销法典的第二次官方解释(即只有全部价格由政府决定才能视为非市场经济)置之不理,坚持对中产品实行替代国价格方法。而对市场经济替代国的选择,又往往带有很大的随意性和不公正性。如我国出口到美市场的瓷烧锅,美国所选择的替代国是瑞士,我国出口价格比瑞士低67%,因而被征收67%的反倾销税;又如我国出口到美国市场的鬃刷,其替代国是日本,而我国出口价比日本低127%,因而按同一比例被提起反倾销税。[7]
  这种作法抹杀了该非市场经济国家与替代国之间实际存在的经济发展水平、行业生产水平等诸多差异,完全忽略考虑非市场经济国家往往也是发展中国家,因而也具有劳动力等要素成本较低的特有比较优势,其歧视性显而易见。同时把我国作为非市场经济国家,认为我国政府控制着企业的活动,因而对我国某一出口产品无论企业性质(不分三资企业、乡镇企业和国营企业)和出口实际价格的高低,均按统一税率裁决,而且税率很高,如1993年7月美国对我国出口的球墨铸铁产品一律征收127.38%的高额反倾销税[8],这对中国企业是极不公正的。
  这或许与欧美等国对确定市场经济与非市场经济的弹性标准有关,一般说来,他们确定非市场经济的标准包括:1.该国货币的可兑换性。2.对劳工与雇主之间可自由议定工资率的允许程度。3.对外国公司开办合资企业或进行地其它投资的允许程度。4.生产资料的政府控制或政府所有程度。5.对资源配置以及企业价格、产量决策的政府控制程度。6.还应考虑的其它因素。如果上述因素的考虑均为肯定性结果,则视为市场经济,否则,视为非市场经济。由于这些标准均未列明具体的划分界限,因此具有极大的自由裁量权,而中国作为朝市场经济过渡的国家,市场体制的发育不可能立即全面满足上述苛刻条件,再严格依循其传统方法来评判中国,对中国显然是极不公平的。
  另外,由于中国既未加入世贸组织,也不是国际反倾销法典的签字国,与反倾销公约成员国的有关争议就无法提交多边协商解决,因而各国纷纷肆意对中国进行歧视性反倾销。爬数据可耻
  三、我国出口商品遭反倾销的原因
  首先,从国外来看,主要有如下原因:
  第一,国际贸易保护主义势力抬头。90年代以来,西方国家经济一直增长缓慢,失业率增高,需求不旺的窘境迫使这些国家纷纷施展贸易保护主义手段。加之乌拉圭回合协议生效后,各成员国都得大幅度取消进口数量限制和削减关税,为抵销由此带来的对本国工业的冲击,各国便纷纷采用反倾销这种便利有效且为国际贸易公约所允许的保护手段。
  第二,一些发达国家内部工业结构调整以及法律调整,造成相关工业无力对外抗争。如果在这种情况下,仍大量向这些国家出口类似产品,则相关工业很容易因此而得出受到损害的证明并被提起反倾销指控。我国有不少化工、医药、矿产品在欧盟就遇到类似情况。由于这些产品制造业在欧洲属于生产成本很高的产业,各种新的法规迫使他们满足环保要求,使得他们难以面对国外产品的挑战。
  第三,一些发展中国家的工业多年来一直处于封闭状态,国内企业竞争力较低。在这种刚刚开放市场的国家,如果我们的产品大量短时间涌入,并且有些是处于无序状态,则很容易促成对方提出反倾销指控,或采取其它一些保护性措施。
  第四,改革开放以来,我国对外贸易发展迅速,一些产品特别是劳动密集型产品在国际市场上具有较强的竞争力。发达国家由于劳动力成本较高,与我国出口的同类劳动密集型产品相比,在价格上处于不利地位,所以在我国出口商品的低价上做文章,以反倾销为名限制我国出口;而发展中国家,由于我们对他们的出口商品中,有的与他们的现有产业呈互斥性,为了本国相同产业的发展,也对我国产品进行反倾销。
  总之,80年代以来,西方发达国家在经济长期不景气和中国连年贸易顺差的压力下,为保护本国相关产业的生存和发展,开始滥用关贸总协定所允许的反倾销权利,违反反倾销的国际惯例,竞相采取征收反倾销税对国外进口商品进行限制。同时,由于欧美各国需求不旺,中国等亚洲国家的廉价商品大量转向拉美国家,对拉美国家的工业形成了一定的冲击,致使各国纷纷加强进口管制,中国自然成为这些国家反倾销的主要对象。此外,由于我国反倾销法迟至去年3月才出台,长期没有反倾销法,既难以保护本国工业不受进口产品的冲击,也难以对那些对我国进行歧视性反倾性的国家起威慑作用———因不能对其出口产品采取对应措施。
  其次,从国内来看,主要有以下几方面的原因:第一,出口产品结构单一,高度集中于同一市场。我国出口商品长期以来一直偏重于劳动密集型产品,不仅产品的技术含量低、价格低,在国际市场上长期呈过渡竞争格局,而且产品出口过分集中于发达国家。据统计,我国约75%的出口商品集中于西欧、北美市场(含香港转口),而对拉美、非洲、大洋洲等市场的出口量仅占5%左右。同时国内各地区的出口产品雷同。出口秩序混乱。[9]这种相对低价竞争态势和出口市场的单一化,自然容易引起进口国的关注。因为许多国家法律规定,进口商品数量明显上升是构成工业损害存在的重要因素。此外,我国产品出口秩序混乱,削价竞销严重。目前,我国有进出口经营权的各类企业约18万家,国家既缺乏宏观的有序管理,各口岸、各企业之间也缺乏自我约束机制,为追求眼前利益,各出口企业往往自相残杀,压价出口。
  有资料表明,中国出口商品在国外遭到反倾销控诉,并在调查中被确定为存在实质性损害的,一般都存在这样三个问题:一是在一个短时间内(如两、三年)对该进口国的出口数量急剧增加,如我国出口的录像带在欧洲市场的占有份额就从1986年的0.44%,上升到1989年的13.73%[10];二是出口价格过低,远远低于进口国相同或类似产品的价格。如1991年1月3日美国商务部认定我国金属硅价格远低于市场公平价格,裁定倾销幅度为139.4%[11];三是不了解或不顾进口国同类产品生产的情况和产品价格、市场份额的变化及其它出口国的有关情况。如我国输美碳酸钠就是一例。我方售价FOB414美元,而美方售价FOB505—528美元,因而导致了反倾销投诉[12]。
  第二,出口企业不辩自退,应诉不利。面对国外咄咄逼人的反倾销势头,中国不少企业却无所作为。最典型的莫过于1994年美国对我出口大蒜的反倾销案。美商务部向中国42家出口商调查问卷,竟没有收到一份答卷,美方认为中方是“此地无银三百两”,遂控告中国近百家企业,结果仍无一家应诉。半年后,美国商务部作出缺席判决,向

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