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【期刊名称】 《人民检察》
检察人员分类管理改革及其工作运行机制研究
【作者】 南东方孙亚陈国璋王建华
【作者单位】 重庆市人民检察院重庆市人民检察院第三分院
【分类】 检察院【期刊年份】 2008年
【期号】 18【页码】 53
【全文】法宝引证码CLI.A.1191905    
  检察机关现行的人事管理制度、工作机制和机构设置是在几十年的检察工作实践中形成的,对于中国特色社会主义检察事业的发展发挥了巨大作用,但是,随着社会主义法治的不断进步,如何进一步完善人员管理制度,对于优化检察权配置,建立符合司法规律、符合各类人员职位特点的人事管理制度特别是检察官管理制度,形成良好检察权运行工作机制和组织结构体系,实现向更加符合检察权运行规律的司法管理模式的转变,具有十分重要的意义。
  一、检察机关职位分类的基本模式设计
  (一)确定检察机关人员的职位类别
  从管理学的角度看,分类是管理的前提。划分职位类别的标准不仅要依据职位的性质和特点,还要取决于管理的需要。{1}分类过多、过散,会增大管理难度和成本,不便于实施有效的管理,也不利于各种职位的合理配置,造成人力资源的浪费。因此,围绕履行检察权这个中心,将检察机关职位类别划分为检察官、检察辅助人员、检察行政人员三类,是一种比较科学合理的职位分类。
  1.检察官职位。是指依法行使国家检察权的检察人员。包括检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员。这里的“检察员”是真正检察官意义上的检察员,是在检察长的领导下依法独立行使国家检察权的检察员,是精英化层面的检察员。分类后的检察官,都具有严格、具体的资格条件规定和综合素质要求,由国家制定检察官法进行规范和管理。这里所指的检察官法不是现在的检察官法,而是按照分类管理的要求修改后的检察官法。
  2.检察辅助人员职位。是指在检察活动中协助检察官履行检察职责,从事辅助性、事务性、技术性工作的检察人员。检察辅助人员可以根据履行职责的不同,划分为检察官助理、检察技术人员、司法警察等职务系列,并根据不同的职务系列区分不同形式进行管理。
  其中,检察官助理是直接辅助检察官行使检察权的人员,包括现有检察官中未被确定为真正意义上的检察官的人员和现有的书记员。这类人员与检察官关系最为密切,是检察官办案组的主要成员,也是检察官的后备军,可以称之为“准检察官”。对这类人员的管理,可以纳入修改后的检察官法进行规范和管理,建立单独的职务序列。这里需要说明的是,书记员是否纳入检察官助理,笔者认为,在检察机关应取消书记员职位,以检察官助理代之。检察官助理的职责是辅助检察官处理检察事务,也包括原来由书记员承担的工作。检察技术人员是检察机关从事司法技术鉴定的人员,包括文字和痕迹鉴定人员、司法会计、法医、计算机技术人员等。这类人员可以按公务员法的专业技术类人员进行规范和管理。司法警察是检察机关行使警察职责的人员,按照警察法进行规范和管理。请你喝茶
  3.检察行政人员。是指检察机关从事政治工作、综合管理工作和行政事务工作的检察人员。包括政工、行政、文秘、党务、纪检监察等部门的人员。检察行政人员不直接行使国家检察权,而是从事司法行政管理工作,将检察行政人员作为一类,可按照公务员法的综合管理类公务员进行规范和管理。
  (二)各类人员员额比例的配置
  按照高检院“框架方案”的规定,遵循检察机关行使检察权的客观规律,综合考虑我国检察队伍的实际情况,借鉴国外的有益经验,参考在分类管理改革试点中的做法,笔者认为,实行检察人员分类管理,各类人员的员额可以按以下比例配置:以编制员额为基准,检察官占25%至35%左右,检察辅助人员占30%至45%左右,检察行政人员占45%至20%左右。就每一个具体的检察院而言,各类人员的职位员额应是一个定数,这个定数根据不同层级检察院或同一层级检察院的特殊性来确定。总的原则应是,从最高人民检察院至基层检察院,检察官的员额逐层递增,检察行政人员的员额逐层递减,检察辅助人员随上述两类人员的变化而变化。基层检察院是检察机关办案的主体,80%以上的案件都集中在基层检察院,其检察官的配置比例最高可以达到35%;最高人民检察院和省级检察院的主要职能是从事全面领导和宏观指导,具体办案的工作量不大,其检察官的配置比便最高不超过25%。同理,检察行政人员的配置比例在基层院最高不超过20%,在最高人民检察院最高可以达到45%。在分类管理改革过程中,在明确各类人员的比例后,还应考虑不同院特殊性的因素,如检察院辖区面积、人口数量、经济发展水平、案件数量、检察官年均办案数等,确定每个院各类人员特别是检察官的员额。对确定的检察官员额,必须进行依法管理,如同对领导职数、人员编制管理一样,严格按照规定的职数配备,不得随便突破。如果建立起新的检察官管理制度后,检察官职数不能得到严格控制,分类管理就将失去意义。
  在科学确定员额的基础上,应具体细化各个职位的职责,理清各自的工作权限,制定具体的岗位职责规范。
  二、符合检察权运行规律的工作机制及内设机构设计
  检察机关的职能是法律监督,检察机关的组织机构和工作机制都是围绕如何有效地履行法律监督职能来设置和运转的。法律监督职能是通过各项具体检察权的行使来实现的,检察官就是行使各项具体检察权的行为主体。因此,检察机关围绕有效履行法律监督职能设置的组织机构和工作机制,最根本的就是要解决好检察权与检察官的关系问题,也就是检察官行使检察权的机制问题。
  (一)以检察官行使检察权为中心的业务工作运行机制
  1.检察官依法相对独立行使检察权的工作机制。
  根据分类管理基本模式对检察官职责的定位,在检察机关内部检察官依法相对独立行使检察权。检察业务工作运行机制就是要为检察官依法相对独立行使检察权提供制度保障和组织保障,必须明确以下几点:第一,检察官相对独立行使检察权的权力来源于检察长的授权,必须接受检察长或分管副检察长领导,并对其负责。同时,必须服从检察委员会所作的决定。第二,检察官相对独立的权限应根据公正和效率原则合理界定,也可以用法律的形式予以明确。在试点中授予检察官的权限是:对带有诉讼终局性的决定享有建议权,对诉讼非终局性的事项享有决定权。从改革的最终目标看,应该实现除法律规定外,检察官对案件无论是终局性的还是非终局性的事项均应有决定权。在授予的职权范围

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【参考文献】

{1}宋世明.解析《公务员法》中分类制度之设计原理[J].法商研究,2005,(4).

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