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【期刊名称】 《犯罪研究》
海警体制改革背景下海上非法捕捞水产品犯罪侦办对策研究
【作者】 顾凯辉【作者单位】 中国人民武装警察部队研究院法制研究所
【分类】 刑事侦察学【中文关键词】 中国海警;非法捕捞水产品罪;侦查对策
【期刊年份】 2020年【期号】 2
【页码】 85
【摘要】

打击海上非法捕捞水产品犯罪是保护我国海洋渔业资源可持续发展和维护海洋生物多样性的重要手段。在中国海警局统一履行海上维权执法职权的新形势下,海洋渔业行政案件和刑事案件由同一机关办理有效提升了执法效能。但海上非法捕捞水产品犯罪案件因其固有特性,在发现犯罪、调查取证等方面仍旧存在难点。为更好地打击此类犯罪,还需要办案机关研究海上刑事案件特点规律,厘清掣肘和瓶颈,借助新体制的新优势,更新办案思维和转变侦查策略,走出一条中国特色的海上刑事案件办理模式。

【全文】法宝引证码CLI.A.1295044    
  

渔业资源是可再生的资源,但过度捕捞会造成渔业资源的枯竭,造成渔业生产的崩溃。国家根据海洋渔业资源繁衍规律,通过海洋伏季休渔等制度划定禁渔期、禁渔区,禁用破坏性的工具和方法,为海洋提供休养生息的时间,保护海洋渔业资源,以实现海洋渔业资源的可持续发展。但总有犯罪分子急功近利、竭泽而渔,甚至不惜触犯刑法,对海洋渔业生产秩序和海洋渔业资源造成严重破坏。为进一步保护海洋生态环境,建设生态海洋,需要对破坏海洋渔业资源可持续发展的非法捕捞水产品犯罪进行持续、严厉的打击。

一、海警体制改革为海上非法捕捞水产品犯罪侦办带来积极变化

2018年6月22日,全国人大常委会发布《关于中国海警局行使海上维权执法职权的决定》,明确“中国海警局执行打击海上违法犯罪活动、维护海上治安和安全保卫等任务,行使法律规定的公安机关相应执法职权;执行海洋资源开发利用、海洋生态环境保护、海洋渔业管理、海上缉私等方面的执法任务,行使法律规定的有关行政机关相应执法职权。”2018年修订的《刑事诉讼法》308条第2款明确规定:“中国海警局履行海上维权执法职责,对海上发生的刑事案件行使侦查权。”中国海警局统一行使海上维权执法职责,是在这一轮深化党和国家机构改革中,建立统一、高效的海上执法队伍的有益探索,改变了以往我国海上执法力量分散、执法效能不高的局面。这一海警体制改革的大背景,为办理海上非法捕捞水产品案件带来了积极变化。

(一)专门机关管辖提升执法效率

在海警体制改革背景下,侦查机关的改变是海上发生的非法捕捞水产品案件最核心、最关键的转变。在我国侦查体制中,对于享有侦查权的机关设立一直较为审慎,随着这一轮党和国家机构改革中相关行业公安机关的改革完成,公安机关作为我国最重要,也是最主要的侦查机关的地位更为显著。在这种形势下,海上刑事案件的侦查权划归中国海警局,集中体现了制度设置过程中对海上刑事案件内在机理的正确理解和把握。海上刑事案件由专门的海上刑事案件侦查机关而非公安机关管辖,充分考虑了我国海域广袤、海岸线绵长,公安机关海上机动能力较弱等问题。诸如海上发生的非法捕捞水产品案件,由专门的海上执法机构管辖,更能针对海上案件的特点规律,运用专业人员、装备和技能开展侦查活动,能够更加有效、更为有力地打击此类犯罪。

(二)行刑实现无缝化衔接

非法捕捞水产品案件,一般是由渔业行政主管部门在日常执法、检查中发现,并作出行政处罚决定,对其中涉嫌构成犯罪的,再移交侦查机关办理。在原有体制下,由于原公安海警机关自身编制体制尚未完全理顺,同时因缺乏顺畅的执法衔接机制、渔政执法机关与公安司法机关对案件的定性及证据标准存在分歧、缺乏案件移送监督机制等原因,导致行刑衔接未能有效开展,“以罚代刑”的情形较为普遍。[1]海警体制改革后,海上非法捕捞水产品行政案件和刑事案件均由同一机关管辖,行政案件和刑事案件可以进行无缝衔接。海警机关对查获的非法捕捞案件,对达不到犯罪的,直接作出行政处罚决定。而对涉嫌触犯《刑法》,达到犯罪程度的,则可直接按照《刑事诉讼法》有关程序,作为刑事案件立案办理,[2]真正杜绝“以罚代刑”“有罪不纠”的现象。

(三)对犯罪行为的打击力度更大

改革后的海警体制更利于严厉打击非法捕捞水产品犯罪行为以及伴生违法犯罪行为。在陆地上,行政机关开展行政执法过程中虽具备一定强制力,但是在遭遇暴力抗法等妨碍公务情形时,往往只能选择拨打110交由公安机关处置。海警体制改革前,渔业行政主管部门开展执法检查过程中,如遇渔民暴力抗法等,同样只能选择交由公安机关(原海警机关)处置。在改革后,无论是妨碍公务,还是发现的其他违反《治安管理处罚法》的行为,或者其他涉嫌犯罪的行为,海警机关根据职权均能集中办理,能够有力打击犯罪分子的嚣张气焰。

二、当前海上非法捕捞水产品犯罪案件的特点、趋势及侦办难点

(一)海上非法捕捞水产品犯罪案件的特点

1.时空上的季节性、区域性

非法捕捞水产品罪在犯罪构成上主要表现为在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品。但是禁渔区、禁渔期和禁用的工具、方法,都是动态的,并非一成不变。在我国海洋捕捞活动中,最主要的禁渔期即伏季休渔期。根据国家渔业主管部门规定,一般在每年5月1日至9月1日之间,在我国管辖海域停止除钓具外的所有捕捞作业类型。根据不同海域的具体情况,其具体时间细节、区域和禁用工具可能有细微差别。

2.形态上的机动性、隐蔽性

在我国广袤的管辖海域中,非法捕捞船只的海上捕捞行为往往采取“打一枪换一个地方”的策略,同时海上捕捞作业的特点也决定了非法捕捞船只一般在机动航行过程中做出非法捕捞行为。此外,近年来我国对伏季休渔期往往开展声势浩大的宣传活动,犯罪分子往往是明知故犯,所以通常警惕性非常高、具备较强的反侦查意识,善于与执法人员打“游击战”和时间差,专门选择在执法监管的“空窗期”捕捞作业,甚至安排专人、专船(艇)放哨望风,客观上加大了违法线索的发现难度。[3]

3.伴生性违法犯罪行为多

海上非法捕捞水产品犯罪,往往伴生着其他违法犯罪行为,比较典型的有:使用“三无船”开展捕捞作业违反渔船管理有关规定;销售购买储藏毒鱼炸鱼的化学物质、爆炸物违反治安管理规定;犯罪分子暴力抗法违反治安管理规定甚至触犯刑法构成妨碍公务罪;收购贩卖分销渔获物构成掩饰隐瞒犯罪所得罪;非法捕捞行为同时构成偷越国边境罪、走私普通货物罪等。

(二)近年来海洋渔业犯罪案件呈现的新趋势

1.公司化、集团化特点凸显

近年来,海上非法捕捞水产品案件呈现出公司化、集团化趋势。公司化、集团化不同于一般的团伙犯罪,往往是由实体运营的渔业捕捞公司,以单位名义组织非法捕捞行为,在这类案件中,由于公司的人力、装备实力雄厚,组织架构完善,作业流程熟练,对海洋渔业资源的破坏更为巨大,而规模化运作带来巨大的收益,也助长了不法分子铤而走险的决心。如2019年,山东海警机构办理的一起非法捕捞水产品案件,打掉一个集捕捞、收购、贩卖为一体的犯罪团伙,这个团伙犯罪层级分明、涉案船只众多,在伏季休渔期疯狂作案,非法捕捞水产品4200余吨,涉案人员33人,涉案金额达3000余万元,对海洋渔业资源造成了巨大的不可逆转的破坏。

2.涉外案件逐渐增多

一是我国渔船、渔民进入他国海域开展捕捞活动过程中出现违法违规行为,特别是在与我国有渔业协定的相邻国海域开展非法捕捞活动。二是我国渔船、渔民在公海,使用国际禁用的网具开展捕捞活动。三是外国船舶进入我国管辖海域进行非法捕捞活动的相关案件也时有发生。这些案件,有邻国向我国执法机构通报或者移交的,也有我国执法人员在与他国执法人员联合执法中发现的。[4]

3.犯罪产业链逐渐形成

近年来,海上非法捕捞活动逐渐脱离原始的“一人一船一网”模式,工具越来越先进、规模越来越大,危害也越来越大,这是一条正在形成的上下游犯罪产业链。犯罪工具方面,生产、制作禁用网具、渔具的,非法出售毒渔、炸鱼所用化学物质、炸药的,对船舶进行非法涂装、改装的行为,大多违反了行政法规,甚至触犯了《刑法》。而对非法捕捞所获取的渔获物进行转移、收购、贩卖的产业链,也进一步助长了不法分子实施违法犯罪活动的决心。

4.主观恶性越来越大

因非法捕捞水产品罪在刑法理论上属于“法定犯罪”,在过去一段时间,由于国家宣传力度不够以及沿海地区渔民“靠山吃山靠海吃海”思想影响,在一定程度上存在犯罪嫌疑人不知禁渔期、禁渔区相关规定,或者对有关规定不理解进而开展捕捞活动的情形,这些情形主观恶性相对较小。但近几年来,国家越发重视海洋开发和利用,对于伏季休渔期的宣传力度也越来越大,只要从事捕捞行业的渔民、企业,均应对禁渔期、禁渔区相关制度非常熟悉,这一前提下开展的非法捕捞活动,犯罪分子往往对自己行为的后果有充分的估计,但仍然选择铤而走险,其主观恶性较大,故其犯罪过程中的警惕性、反侦查意识也相对较强。

(三)海洋渔业犯罪案件的侦办难点

1.案件发现难

在海警体制改革前,海上非法捕捞水产品案件,往往由渔业行政执法部门在海上执法检查中发现,并作出行政处罚决定,对其中涉嫌构成犯罪的,再移交侦查机关办理。海警体制改革后,这一特点并未改变,通常是在海警执法船只常态性或者专项性执法检查中发现非法捕捞行为,并立案办理。海上95110报案、他人举报非法捕捞行为虽然存在,但实务中并不常见。由于没有被害人,这一特点也决定了海上非法捕捞水产品案件往往难以发现。

2.证据固定难度大

海上非法捕捞水产品犯罪的特性决定了主要证据都需要在执法检查当场进行固定,这是此类案件办理中最大的难题。一方面


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