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【期刊名称】 《犯罪研究》
刑事附带民事公益诉讼运行实证观察
【作者】 胡巧绒舒平安
【作者单位】 上海市宝山区人民检察院第五检察部上海市浦东新区人民检察院第五检察部
【分类】 刑事诉讼法
【中文关键词】 刑事附带民事公益诉讼;法院裁判;实证研究
【期刊年份】 2020年【期号】 3
【页码】 88
【摘要】

2018年最高人民法院、最高人民检察院发布《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》确立刑事附带民事公益诉讼至今两年有余,观察刑事附带民事公益诉讼司法实践,可以发现刑事附带民事诉讼具有起诉人“大获全胜”、案件地域性强、刑事案由分布丰富、诉讼请求多元等特点。就刑事附带民事公益诉讼适用的案件领域、适用要件、能否适用调解、能否主张惩罚性赔偿等重大争议问题展开分析,主张通过立法对社会公共利益进行界定并作出类型化规定,制定专门的公益诉讼程序法。

【全文】法宝引证码CLI.A.1295051    
  

一、问题的提出

2014年10月23日,党的十八届四中全会第四次会议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”,由此开启了有关公益诉讼制度研究的新高潮。

经2015年7月1日全国人大常委会的试点授权及2017年6月27日对《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称《民事诉讼法》)[1]、《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行政诉讼法》)[2]的修改,检察机关被纳入了提起公益诉讼的主体范围,作为“国家机关”正式登上公益诉讼的舞台。

2018年3月2日,最高人民法院、最高人民检察院公布的《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》中20条明确规定:“人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时,可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼,由人民法院同一审判组织审理。”至此,刑事附带民事公益诉讼制度得以在实定法上确立。

毫无疑问,公益诉讼在全国范围内铺开后取得了“高歌猛进”的迅速发展,其中刑事附带民事公益诉讼作为公益诉讼案件的三大支柱之一[3]更是“一家独大”。根据最高人民检察院在2019年10月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议上作的《关于开展公益诉讼检察工作情况的报告》,刑事附带民事公益诉讼占起诉案件的77.82%。

作为一项全新的制度设计,刑事附带民事公益诉讼究竟在实践运行中呈现何种样态、有何特征,是否有规律可循以及可能存在的问题等,都是实证研究需要关注的问题。同时,只有立足现实,总结已有案件中存在的问题,才能更好地为刑事附带民事公益诉讼制度的良性发展以及制度完善提供助力。

二、刑事附带民事公益诉讼实践概述

虽然刑事附带民事公益诉讼在其“试点期间”就有,但是确立刑事附带民事公益诉讼制度的法律依据为2018年3月2日颁布实施的《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》。通过Alpha案例库进行人民法院裁判文书筛选的时间跨度为:2018年3月2日至2019年7月1日,[4]进而将检索条件选定为“全文”“刑事附带民事公益诉讼”“判决书”[5]三项,共得到1386项裁判文书结果。具体的年份与文书的数量分布内容详见表1,其中2018年审结的980件,2019年截至7月1日审结的406件。

经对所有检索文书的内容进行阅读,剔除其中的执行文书4件、行政公益诉讼文书3件以及民事文书4件,共得到有效文书[6]1375件。

在已有的有效文书中其中一审案件的文书为1348件,二审案件的裁判文书为27件,一审上诉率约为2.00%。

(一)刑事案由的分布

通过对1375件有效文书的查阅、整理,可以看出刑事附带民事公益诉讼中涉及的刑事罪名前10名的分别为:滥伐林木罪、非法占用农用地罪、非法捕捞水产品罪、污染环境罪、生产销售有毒有害食品罪、生产销售不符合安全标准的食品罪、生产销售假药罪、盗伐林木罪、非法采矿罪、非法狩猎罪。(详见表1)

表1 刑事附带民事公益诉讼案件的刑事案由情况




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