查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《时代法学》
全球航空治理视野下中国《民用航空法》的现代化和一体化论要
【英文标题】 Outline on Modernization Integration of the Civil Aviation Law of the PRC under the Perspective of Global Aviation Governance
【作者】 张超汉【作者单位】 西北政法大学
【分类】 国际法学
【中文关键词】 航空治理;民航强国;《民用航空法》;现代化;一体化
【英文关键词】 aviation governance; powerful nation of civil aviation; civil aviation law; modernization; integration
【文章编码】 1672-769X(2016)06-0094-09【文献标识码】 A
【期刊年份】 2016年【期号】 6
【页码】 94
【摘要】

现代民航强国,呼唤现代航空法治。中国《民用航空法》自1995年颁布至今已实施20多年,在此期间,国内外航空运输实践已出现许多新情况和新问题,以《民用航空法》为核心的中国现行民航法律体系面临过时滞后、漏洞迭出的困境。在国内外航空运输飞速发展和国际立法人本化发展背景下,中国《民用航空法》的修订和完善应积极吸收和借鉴国际、区域以及欧美等航空强国立法和司法实践的有益成份和先进经验,在缔结或参加的有关国际航空公约的法律体系框架下,尽可能保持与国际通行作法相一致,及时修订和补充其法律原则以及具体的实体性和程序性规则,实现中国《民用航空法》的现代化和一体化,更好地促进中国民航运输业的快速发展和推进全球航空秩序的治理和变革。

【英文摘要】

The modern civil aviation nations shout for advanced aviation law governance. There are more than 20 years with its implementation of Civil Aviation Law of P. R. C since stipulated in 1995. China and the world aviation practices have changed dramatically and also had appeared lots of new problems and issues during this period. Our existing civil aviation legal systems with the core of Civil Aviation Law have outdated and have been many blank aspects. Under the background of fast development of civil aviation industry here and abroad and the tread of humanism development of international legislation, the amendment and supplement of the Civil Aviation Law of PRC should actively absorb and draw some instructive ingredients and advanced experiences of international, regional and different countries' legislations and judicial practices. In order to promote quickly development of China's civil aviation transportation industry and be favor of global aviation governance, it should keep the same level with relevant air conventions concluded or acceded by China under its framework to remain consistent with the international practices to achieve modernization and integration by revising and supplementing its legal principles and specific substantive and procedural rules in time.

【全文】法宝引证码CLI.A.1220320    
  一、引论:问题及意义
目前,中国特色的社会主义法律体系已初步建成,中国已实现了立法工作的阶段性目标。但是,这一法律体系是动态的、开放的、发展的,必然随着中国特色社会主义实践的发展而发展。“中国立法任务依然艰巨而繁重,立法工作只能加强不能削弱。我们要在新的起点上继续加强和改进立法工作,把更多的精力放在法律的修改和完善上,放到推动法律配套法规的制定修改上……”[1]

中华人民共和国民用航空法》(简称《民用航空法》)是中国社会主义法律体系的重要组成部分,是调整中国民用航空法律关系的“母法”。它既调整民用航空活动产生的各种社会关系,又协调民用航空与非民用航空,特别是与军用航空的关系。它以“维护国家领空主权和民用航空权利,保障民用航空活动安全和有秩序地进行,保护民用航空活动当事人各方的合法权益,促进民用航空事业的发展”[2]为宗旨和目标。在全球经济一体化深入发展的背景和趋势下,该法必将促进我国航空运输业、通用航空业和航空制造业的快速发展,有利地促进世界五大要素[3]的跨国自由流动,为确保中国到2020年实现全面建成小康社会伟大目标,到2030年实现民航强国的“中国梦”,为加快推进社会主义现代化,实现中华民族伟大复兴发挥重要作用。但遗憾的是,以中国1999年《合同法》、2007年《物权法》、2010年《侵权责任法》、2014年《消费者权益保护法》等民商事领域基本法的相继颁布和修订为标志,在建成的具有中国特色的法律体系中,对既调整国内航空活动又协调国际航空活动十分重要的《民用航空法》却在颁布后的20年多间在一些核心问题上几乎未做实质性修订和更新,出现立法滞后、真空迭出的局面和困境。这一状况使得近年来发生的诸多航空纠纷的解决都十分棘手,引起国内司法界和航空法学界的普遍批评和报怨。面对近年来频繁出现的空中交通堵塞、航空“诈弹”、航班延误、霸机、拦机、航空垄断、航空环境污染以及网络航空等新情况、新问题,我们有必要深入思考如何修订和完善中国现行《民用航空法》,研究如何构建一部协调统一、内容涵盖全面的现代化和一体化的《民用航空法》[4],为中国从民航大国迈向民航强国[5]奠定坚实的“软实力”基础,为实现航空强国的“中国梦”提供正能量,从而更好地维护中国航空运输消费者的权益,更好地促进中国航空经济的发展。

二、中国《民用航空法》现代化和一体化的内涵及缘由

(一)中国《民用航空法》现代化的内涵

社会实践是法律的基础,法律是实践经验的总结。社会实践永无止境,立法工作也应不断推进。法治建设,是一个国家现代化进程的重要标志。

“现代化”(Modernization)是一个有争议的概念,就其字面含义而言,它是一个以时间为基础的状态和过程的描述。与“现代”相伴的概念一般包括“古代”、“近代”、“后现代”,等等。这些概念所表述的是某个历史阶段的各种特征的总和。当下法学界对法的现代化有不同的理解,但主流观点认为现代化是指“人类社会从工业革命以来所经历的一场涉及社会生活诸领域的深刻变革过程,这一过程以某些既定特征的出现作为完结的标志,表明社会实现了由传统向现代的转变”[6]。对这一概念,学者们已不单纯从经济发展的角度进行分析,而且从社会结构的各个方面对现代化的普遍条件、过程和表征进行归纳和探讨。因而,中国《民用航空法》现代化的过程,也应在国际、国内航空运输实践发展和变革中实现从传统向现代的转变和突破,实现中国民用航空法治从外部因素主导的被动变革转向内部自发的主动变革,这一自然和自发的变革也是国际及区域航空立法的应然诉求之一。

申言之,中国《民用航空法》的现化代是指中国民用航空立法应根据国际、国内航空立法及司法实践的新情况和新问题实现从传统到现代的转变与突破,实现与最新国际航空公约的内容相协调与一致,实现制度本身的前瞻性、先进性、现代性。
小词儿都挺能整
(二)中国《民用航空法》一体化的内涵

一体化(Integration),字面上看有统一、综合、整体等涵义,它与“多元化”相对。具体而言,一体化是指许多事物或因素在发展中趋于统一或整合为一个协调整体的过程及其结果。既然把许多事物综合为一个整体,那就意味着内部是不同质的,有着复杂的结构并包含许多相对独立的部分。它所强调的只是这些“部分”能协调相处,从而能组合成一个统一体。由此可知,法律一体化是指世界上各国的法律和各种各样的法律,不再是孤立或截然对立存在,它们越来越接近,越来越具有共性,因而能融洽相处,和谐地并存于世界中。或者说它们之间能够接轨、对接、连接起来,组成一个统一体[7]。这种法律的一体化不仅要求同一个法律体系内部各法律规范之间的统一和协调,而且要求内国法的某些方面与外国法,更多是的与一国缔结或参加的国际公约相一致。当然,这种一体化并不否认各国法律存在差异,它是在尊重主权国家已确立的法律制度的基础上与各国及国际立法在尽可能多的领域和事项上达致协调与趋同,而非法律的统一化。

航空法具有极为明显的国际性特征,这主要是由航空活动具有的跨国性特点所决定的[8]。中国《民用航空法》的国际性,要求国际上有统一的和一体化的航空技术标准和统一的航空法律规范。试想,如果没有统一的技术标准,国际空中航行安全将难以得到可靠的保障;如果没有统一的法律规范,国际民用航空活动势必会处处遇到障碍[9]。尽管国际民航组织(ICAO)在统一国际航空法律规范方面做了大量的工作,但是在许多方面还没有达到令人满意的统一程度,因而尚待人们进一步努力。

(三)中国《民用航空法》现代化和一体化的缘由

中国《民用航空法》的现代化并非空穴来风,无中生有,而是有一定的理论依据和现实缘由。

第一、国际立法依据的变化是中国《民用航空法》现代化和一体化的前提和基础。目前,调整国际航空运输承运人责任的公约主要是以1929年《华沙公约》为核心的华沙体系公约以及对该公约体系进行现代化的最新成果——1999年《蒙特利尔公约》。中国作为这两大公约的缔约国,在享有公约规定权利的同时,理应承担公约规定的义务,与公约要求的内容相一致、相协调。《民用航空法》作为调整中国民航活动最重要的上位法,该法在制定时大部分私法性内容都照抄照搬1929年《华沙公约》的内容,并以该公约为立法依据。因此,随着1999年《蒙特利尔公约》的诞生,中国《民用航空法》的相关内容理应根据新的立法进行调适和更新,把新公约中的一些先进制度和创新因素(如双梯度责任制度、先行赔付制度、第五管辖权、强制保险等)和立法理念(保护消费者权益)吸收和纳入到《民用航空法》当中,实现中国《民用航空法》的先进性和现代性。

第二、国内外航空实践的新发展是中国《民用航空法》现代化和一体化的内在推动力。该法运行20多年间,国内航空实践已出现许多新情况和新问题,立法的滞后性已成为保护航空消费者权益的一大障碍,已严重影响到司法裁判活动的一体遵行,出现同案不同判或不同赔的现象,出现实践先行,立法过时的尴尬局面。例如,在承运人责任领域,2004年的“包头空难”和2010年的“伊春空难”中,因受害人对国内较低的赔偿额较为不满,部分受害者或以产品缺陷为由在美国提起诉讼,或通过谈判等其他方式获赔。事实上,最后受害人获得的损害赔偿额已远远超出2006年国务院批准通过的《国内航空运输承运人赔偿责任限额规定》规定的每名旅客40万人民币的赔偿。在刑事责任领域,近年来国内外已出现了一系列滥用航空器作为武器,使用航空器非法传播生化核武器、劫持航空器等犯罪行为。另外,网络航空运输的兴起以及海运、空运和铁路运输等一体化运输方式的出现,这些新问题、新情况也给现行航空立法带来巨大挑战和冲击。法律的生命在于实践,中国航空立法亦应根据实践的变化和需求及时进行修订和完善。

第三、国际社会立法的人本化发展趋势是中国《民用航空法》现代化的应然价值趋向。从1929年《华沙公约》到1999年《蒙特利尔公约》的转变和演进,一再证明国际立法在二战后已明显呈现出“人本化”[10]的发展趋势,即以保护在特定环境下处于相对弱势群体一方的利益为价值追求和导向。中国《民用航空法》在制定时,为了保护和支持当时正处于发展初期幼弱的航空运输业尽快在国内外发展起来,在立法内容上有意把利益考量的天平放在了运输部门一方,即以保护航空承运人的利益为规则导向,从某种程度上说,当时的立法在承运人和消费者两者之间利益的平衡上是有所偏差的。时过境迁,近年来,随着全球航空科技的快速发展,包括中国在内的各国航空运输业都有了极大提升和发展,在新的历史背景下,由中国民用航空局主导制定的《民用航空法》的相关规则理应倾向保护处于相对弱势一方的航空运输消费者的利益,应以保护消费者权益为立法原则或价值追求,把国际社会立法的人本化这一价值理念注入和渗透到《民用航空法》的修订当中,使其真正成为一部科学合理,具有人文精神和人文关怀的现代化的法律。

三、中国《民用航空法》的现代化:国际及区域航空立法的应然要求

中国《民用航空法》现代化的变革,突出表现在发展变化较为迅速的民事责任和刑事责任领域。该法实施整整20年来,国际社会已制定出许多有关航空事务的全球性、区域性公约。其中,调整航空运输承运人责任最为重要的全球性规则——1999年《蒙特利尔公约》[11]——已于2005年对我国正式生效。该公约是当代统一国际航空运输承运人责任法律体系中最重要的立法成果,对建构21世纪国际航空法律新秩序和推动全球航空运输法律规范的现代化和一体化发展发挥了重要作用。中国已明确规定缔结或者参加的国际条约可作为其法律渊源,并经立法转化或并入后在中国适用。因此,在修订《民用航空法》时,中国有必要全面落实全球航空法专家集体智慧的结晶——《蒙特利尔公约》对缔约国规定的义务,积极汲取公约所创设的一系列创新制度,并借鉴欧盟于2004年通过的有关航空旅客权利的261号条例(简称EC.261/2004号条例)[12]等国际及区域性立法的最新成果,及时更新过时、陈旧的规则,补充一些新问题的法律规范,实现立法与时俱进,与实践相配套,实现《民用航空法》的前瞻性、先进性、可行性、现代性。具体而言,中国《民用航空法》现代化的进路可主要从法律原则、实体规则和程序规则等方面的问题入手。

(一)法律原则的现代化

航空安全是航空运输立法的第一宗旨和要义,也是国际社会航空运输立法以人为本的概括性总结和体现。因此,中国应重新定位民航立法的价值趋向,顺应国际、区域、国内立法人本化的发展趋势和潮流,把2004年宪法修订的“以人为本”的原则和精神,贯彻到各个部门法的修订当中,保持与国家根本大法的宗旨相一致。

目前,中国的执行理念已从“执政为国”转向“执政为民”,真正把保护人的利益和尊重人的生命价值放在了国家各类事务的首位。在航空领域,国际航空运输责任法的发展演变经历了一个以保护稚弱的航空运输企业的利益为规则导向,向以保护航空运输消费者的利益为规则导向的发展演进过程,这一变化正是体现了国际航空运输人本化立法的价值理念和精神。对此最新国际立法,如1999年《蒙特利尔公约》在其开篇序言中就明确提出“认识到确保国际航空运输消费者利益的重要性,以及在可恢复性赔偿原则的基础上提供公平赔偿的必要性”[13]的宗旨和原则,它是国际航空运输责任立法在新的历史背景下、以保护消费者权益为规则导向趋势下的一种宏观发展归结。因而,在修订《民用航空法感觉黑人都特别团结》时,有必要把保护航空运输消费者权益作为一项基本原则规定在总则中,使航空运输从提供高端性消费向满足大众(包括残疾人等特殊群体)经济型消费扩展,使社会大众享受到安全、便捷、经济的航空客货运服务,以真正保障其权益。

此外,中国民用航空法的修订还应补充最新航空环境保护的原则,发展绿色航空运输业和航空器制造业,实现发展经济与环境保护两者之间的和谐、可持续发展[14],从而实现一个环境友好型、资源节约型的现代化民航。

(二)实体规则的现代化

中国《民用航空法》实体规则的现代化应在不违反《蒙特利尔公约》规定的强制性义务,并借鉴国际民航组织于2009年制定的《关于航空器对第三方造成损害赔偿的公约》、《关于因涉及航空器的非法干扰行为而导致对第三方造成损害赔偿的公约》以及2010年《北京公约》和《北京议定书》所规定的一系列创新制度的基础上,从以下五个方面加以完善:

第一,修订航空运输承运人责任制度,以11.31万特别提款权(SDR)为分水岭,11.31万SDR以下规定承运人“无过失责任”,在11.31万SDR以上规定承运人“推定过失责任”,实行“无过失责任”和“推定过失责任”并行的、二元结构的“双梯度责任制度”(Two-tied Liability System),实现保护消费者利益与承运人利益的动态平衡。当然,此处的分

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1220320      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【相似文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多