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【期刊名称】 《法学》
简论健全我国人民调解法制
【作者】 贾京平【分类】 司法
【期刊年份】 1986年【期号】 10
【页码】 58
【全文】法宝引证码CLI.A.1124325    
  在我国社会主义法制建设中,有一项为世界各国所瞩目的制度,这就是从民主革命时期的苏区发展起来并一直延续至今的人民调解制度。人民调解制度在本质上是人民民主制度的组成部分,是广大人民群众依靠自己的力量,教育自己,约束自己,解决民间纠纷的制度。近年来访问中国的外国法律界人士,无不对人民调解制度表现出浓厚的兴趣和给予极高的评价。
  几十年来,人民调解制度经历了民主革命和社会主义革命两个历史阶段,党和政府十分重视实现调解制度的规范化、法律化。早在民主革命时期,各根据地就相继制定过许多有关人民调解工作的规范性文件。建国以来,国家最高行政机关及其职能部门共制定了十几个关于人民调解工作的法规、规章,比较重要的有1954年政务院《人民调解委员会暂行组织通则》,1981年司法部《司法助理员工作暂行规定》;1984年司法部《关于加强人民调解工作积极推进社会治安综合治理的意见》等等。1982年五届人大常委会通过的《民事诉定公法(试行)》和同年五届人大五次会议通过的新宪法,第一次在法律上明确了人民调解委员会的性质、任务和设置,明确了人民调解工作的法律地位。最近,为了进一步健全人民调解法制,完善调解工作制度,适应新时期调解工作面临的新情况新问题,国务院批准将制定新的人民调解委员会组织条例工作纳入1986年立法规划。就此,谈一点个人看法。
  一、关于人民调解委员会的任务
  人民调解委员会的主要任务是调解民间纠纷。对于民间纠纷范围的理解,有不同的看法。除了一般涉及财产关系和人身关系的民事纠纷外,1954年政务院《人民调解委员会暂行组织通则》(以下简称通则)还规定了“轻微刑事案件”,有些同志习惯称之为“轻微刑事诉讼”。具体内容一般解释为殴打他人、非法取得他人财物、侮辱、诽谤、虐待等行为引起的纠纷。上述规定是在五十年代我国刑事立法尚未健全的情况下出现的。随着1979年《刑法》、《刑事诉讼法》的制定颁布,处理轻微刑事案件的职权,已经明确规定为司法机关所专有。人民调解委员会作为群众组织,是无权处理这类案件的。在实际生活中,哪些是轻微刑事案件,哪些是严重刑事案件,不是调解人员轻易能够分辨清楚的。如果非要他们处理这类案件不可,就很有可能出现放纵罪犯的情况。另外,“刑事纠纷”的概念也很不科学。犯罪行为侵害的客体是受国家刑事法律保护的社会关系,国家对犯罪行为人的追究,决不以行为人与被害人之间是否形成了纠纷为前提。只要构成了犯罪,无论当事人是否达成私下和解,司法机关都要予以追究。有的同志担心,如果不规定调解轻微刑事案件,是否会缩小了调解工作的范围?我认为,通常所指的这类纠纷,是不够刑事制裁、劳动教养和治安管理处罚等行政处罚的,不外乎是对他人财产、健康、名誉、婚姻自由等权利的侵犯,按照《民法通则》关于侵权行为范围的规定,完全可以用民事纠纷加以概括。这样的概括,比“轻微刑事案件”、“轻微刑事纠纷”的提法严谨和准确。
  还有的同志提出,民间纠纷应包括由于违反治安管理行为引起的纠纷。我认为,处理违反治安管理案件是公安机关的职责,法律已作出过明确规定。最近全国人大常委会审议通过的新的《治安管理处罚条例》,在这一点上也没有大的变动。公安机关处理这类案件,主要不是采用调解的方法,而是采用警告、罚款直至行政拘留等行政处罚的方法。如果把这类行为纳入民间纠纷的范围,由调解组织调解处理,就会形成以调代罚,既达不到教育制裁行为人的目的,也有损于法律的严肃性。因此,处理违反治安管理行为以及由此引起的纠纷,不宜规定为调解组织的任务。
  那么,民间纠纷的范围是否仅限于民间一般民事纠纷呢?不是的。近年来伴随各种生产责任制和各类经济联系的发展,大量生产经营性纠纷,生产单位内部经营管理过程中发生的纠纷日益突出起来。据统计,这类纠纷已经占到调解组织调解纠纷总数的15—20%左右。这些纠纷不是一般的民事纠纷,而是简单的经济纠纷。从发展情况看,这类纠纷不有上升的趋势。因此,有必要将其纳入民间纠纷的范围,连同一般民事纠纷一道,规定为人民调解委员会应当完成的首要任务。
  二、关于人民调解委员会的设置
  我国《宪法》规定,城市居民委员会和农村村民委员会设人民调解委员会。但企业率业单位设不设,《宪法》中没有明确规定。因此,是否在新的调解组织条例中规定企事业单位设调解组织,是一个需要研究的问题。从实际情况看,企事业单位是职工相对集中、对外相对封闭的组织,既有生产工作场所,又有家属生活菊花碎了一地

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