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【期刊名称】 《湖南警察学院学报》
论公安院校诊所式法学教学模式的建构
【英文标题】 The Construction of the Clinical Law Teaching Mode of Police Academy
【作者】 林斌【作者单位】 湖南警察学院
【分类】 公安管理法【中文关键词】 公安院校;法学教育;诊断式教学
【英文关键词】 police academy; legal education; diagnostic teaching
【文章编码】 2095-1140(2015)02-0119-04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2015年【期号】 2
【页码】 119
【摘要】

法学教育作为警察的人文与职业素养的基石,深刻影响着警察执法的正当性、合法性、有效性,而传统警察法学教育模式的培养弊端凸显,警察在执法过程中对私权的漠视,对程序的妄为,对法治的误读等“片面执法”现象普遍存在,警察形象受损,公信力下降,动摇了“鱼水之情”的警民关系,应依时所需,针对警察法学教育出现的问题,通过公安院校诊所式法学教育模式建构,为警察执法提供一个正确的教育导向,培养出“立警为公,执法为民,素质过硬”的新时代复合型人民警察。

【英文摘要】

The education of law as the foundation stone of the humanities and occupation accomplishment of the police, profoundly affects the legitimacy, legitimacy, effectiveness of the police law enforcement. At the same time, the disadvantages of the traditional mode of legal education to cultivate police has demonstrated. At present, one-sided police law enforcement phenomenon has universal existed, the police image has damaged, and credibility has gradually lost. In view of the current police information and police law education problems, scientific construction of public security Colleges clinical legal education model helps the police law enforcement to provide a correct orientation in education, cultivateing "establishing police for the public, law enforcement for the people, excellent quality” of the new era of composite type of people’ s police.

【全文】法宝引证码CLI.A.1202566    
  2008年出台的《全国政法院校招录培养体制改革试点工作实施方案》,在全国公安院校引发了一场声势浩大对公安教育改革的大讨论。2010年11月时任公安部部长孟建柱在全国公安教育训练工作会议上强调:要把公安教育训练作为具有先导性、全局性、基础性的关键工作来抓,积极构建具有时代特征、中国警察特色、比较完备的公安教育训练体系,全面提升广大公安民警政治素质、法律素养和实战能力,为公安事业的长远发展提供强有力支撑[1]。为了更适应复杂多变的社会治安与犯罪新形势,培养复合型警察成为了时代的必然要求。
  ―、我国公安法学教育的现状
  公安法学教育在公安教育中有着举足轻重的地位,但实践中公安法学教育并未得到足够的重视,其教学课程设置不尽科学合理,内容陈旧,教学方式单一,法学理论与警察实务的分离,使得警察的执法能力与执法效果颇受质疑,加上“行政命令管学生,机关模式办大学”的管理模式,培养出来的学生多半服从性、纪律性较强,而在人文精神的熏陶与职业道德的教育方面还有欠缺,特别是包括法治理念、法律知识等在内的法律素养严重不足,法律实践能力严重不足。因此,当这一批学生走上警察职业岗位时,违法违纪情况时常发生,严重损害了警察的形象,破坏了“鱼水之情”的警民关系,使得警察的公共关系变得紧张。
  (一)我国公安法学教育课程设置现状
  西方等发达国家的警察院校,如法国的法学理论课程与警察的技能培训课时间是各占二分之一的,日本的警察院校,警务技能教学、警务理论教学和实习时间也是各占三分之一。而美国警察院校有更为针对性的职业培训,更加强调警察的应用操作能力,所以一些专业课的时间设置更长,如驾驶、射击达三分之二以上,而国内公安院校基础课内容加上公共体育的内容占了课程的80%以上,警体技能课比例不超过20%{1}。同时公安法学学科体系是以“公法体系”为主要内容如刑法、刑事诉讼法、行政法与行政诉讼法为主,而民法、商法等“私法”基本上是选择性的开设,而且课时安排很少。其法学课程安排的课时比刑侦、刑技、治安等专业基础课要低。同时考虑到教育时间的有限性,知识产权法、经济法、国际法、律师实务等课程基本没有开设。
  (二)我国公安法学教育师资结构现状
  西方警察院校如法国警察学校中有三分之二以上是“双师型”教师,既有理论也有很强的实际操作经验,而且只有三分之一的老师是长期聘任。德国警察院校每年老师多会去警察工作一线去见习,而俄罗斯警校教师每3年就要去警察基层锻炼半年,而且教师的任期一般不超过3年。而我国警察院校的教师大多数都是以普通院校或公安院校的学生身份通过考试进入公安院校教师岗位,并非来自公安实践部门的第一线,参加实践的机会并不多,知识更新较慢,本身就缺乏实践锻炼经验。
  (三)我国公安法学教育的改革成效
  不可否认,我国也针对公安法学教育的不足的现状进行了一系列的改革,比如说引入案例式教学法,提高学生的理论水平,法律思维能力和法律实践能力,增强学生的主动学习与师生之间的互动效果,学校也对公安法学的教材进行专门化的编写,以适应公安法学教育课时设置偏少情形,同时也加入了更多案例内容来匹配警察实务,更强调实际应用操作的特点,另外随着现代化多媒体的技术传入,利用更多视听资料来教学,图文并茂的展现在学生面前,利用媒体课件教学法的优势和网络技术的运用,突破时空的局限使得教学更为直观性、立体性和生动性。公安法学教育中引入了模拟法庭教学,要学生充当不同的角色,站在不同角色角度去思考法律的规定性与实际执行的灵活性上的细微区别,最终增强学生对法律实践经验的培养。请你喝茶
  二、传统公安法学教育的问题
  (一)公安法学教育目标与公安实务需求脱节
  公安法学教育的理论性与实践性决定了公安法学教育目标的多元性,应该培养合格的复合型警察,以适应时刻变化的执法环境,但从中西方警察院校的课程设置结构与中西方警察院校的师资结构的比较中,可以看出我国传统的公安法学教育以理论培养为主,忽视了警察业务本身的实践性与法学知识系统学习的相结合,学生在这样模糊的公安法学教育目标定位中很被动,严重束缚了他们的自学能力、适应能力与创造能力。此外我国公安院校的师资结构以理论型教师为主,出现了知识结构与公安执法实务对接上的矛盾,教师缺乏接触警务基层实践的机会,而在公安基层的公安经验老道的公安干警和领导也缺乏向公安院校流动的渠道,使得师资结构的单一化与静态化。面对更为复杂的治安形势、新型经济犯罪、恐怖犯罪的出现,法学理论与法律实践脱节,使得刚上岗的警察不但很难在复杂变化的执法环境中有效解决一些突发问题与新型问题,而且往往要摸爬滚打数年才会慢慢的适应实际工作,公安法学教育的目标与公安实务需求错位使得现有公安教育的应用价值颇受质疑。
  (二)公安法学教育内容与公安实务需求脱节
  我国的公安教育片面强调理论教育,使得警察的实践能力在教育期间得不到有效的培养,学生难以把抽象的理论知识转化为一种可操作性技能,使得理论联系实际的公安法学教育功能出现了断层,重理论轻实践、重考试轻演习的应试教育内容与警务实践性严重脱节,许多警察上岗时都会存在不适应与违规现象,难以将抽象的法律规定具体化为正当合理的执法行为解决实际问题,加上公安教学内容中缺少人文精神与警察职业道德的培养,不适应“权利本位”、“尊重与保障人权”的社会潮流,警察执法能力以及执法正当性与合法性意识遭受批评,如非法羁押、刑讯逼供、暴力执法等不正当执法行为现状反映了公安法学教育内容与公安实务脱节的实际情况。
  (三)公安法学教学方式与公安实务需求脱节
  复合型警察的培养是一种学历教育与职业教育的统一,要

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}张维娟.由国外警察培训看我国公安教育模式[J].公安教育,2008, (5).

{2}齐国胜.论公安院校法学教育的问题与对策[J].法制与社会,2013, (7).

{3}刘莉.公安院校诊所式法律教学模式探讨[J].江苏警官学院学报,2009,(5).我不休息我还能学

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