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【期刊名称】 《河北法学》
环境犯罪刑事立法
【英文标题】 CRIMINAL LEGISI ATlON OF ENVIRONMENTAL CRIME
【作者】 王秀梅【作者单位】 中国人民大学法学院
【分类】 刑法学【期刊年份】 1996年
【期号】 1【页码】 20
【全文】法宝引证码CLI.A.117554    
  
  

环境犯罪,伴着经济体制改革的大潮愈演愈烈,其潜在的社会危害性,不断侵蚀和抵消着改革的正绩和成果。它不仅对人类赖以依存的环境本身造成污染和破坏,而且吞噬待国家、集体和人民的财产,危及着人民生命健康安全。然而,我国现有刑法典对环境犯罪未作专章规定,对于造成重大环境污染事故并构成犯罪的行为的刑事责任,除运用散见于刑法分则个别条款之外,大多是适用有关环境保护法律比照刑法的有关条文来追究刑事责任,现行刑法典的若干规定对于我国当前环境犯罪愈益严重的现实,显现了它的滞后性。如何运用刑事法律惩治和打击此类犯罪,是立法和理论界亟待研究和解决的一个新课题。本文拟在分析环境化罪的法律特征和国外环境犯罪法的基础上,初步提出关于我国环境犯罪的立法思考。

一、环境犯罪的法律特征

环境犯罪是指自然人、法人故意或过失地违反环境保护法和有关刑事法律的规定,造成环境严重污染或破坏,导致人身伤亡或公私财产重大损失的行为,其法律特征如下,

(一)环境犯罪的主体,既可以是自然人也可以是法人,作为环境犯罪主体的自然人,必须是已满16岁具有刑事责任能力的人,而法人作为环境犯罪的主体,大多为从事生产经营活动的法人单位。作为特殊法人的国家,不能成为环境犯罪的主体。

(二)环境犯罪在主观上,表现为故意或过失的罪过形态。在故意的罪过形态中,可以表现为间接故意,即行为主体在开发,利用和改造环境过程中,片面追求经济效益,对由此而产生的对环境危害,采取放任的态度;也可以表现为直接故意,如刑法128条的盗伐、滥伐林木罪,第129条的非法捕捞水产品罪等。在过失的罪过形态中,可以表现为无认识的过失,即由于疏忽大意没有预见:也可以表现为有认识的过失,即虽已经预见危害的可能性而轻信能够避免。不论哪一种罪过形态,均应追究刑事责任。

(三)环境犯罪的客体,是环境违法行为所侵害的特殊社会关系,即环境保护法律关系,在我国现行刑法中,对环境犯罪的客体并未作专门的划分和归类,多是分散掺杂于不同的罪章之中。然而,从环境资源法如大气,水以及珍稀野生动植物等环境保护法和刑法所要保护的,并非是其经济资源方面的价值,而更主要的是强调作为不可替代的,构成人类生存发展的环境要素方面的特殊价值。将它们的保护价值及其所体现的特殊社会关系简单归入一般经济秩序或其他一般犯罪客体,并不符合他们在环境科学中所处的重要位置和其所反映的实际价值。我国应将环境保护法律关系作为一类特殊的犯罪客体,在刑法中列出环境犯罪专章,以便集中规定各种具体的环境犯罪及相应的刑罚。

(四)环境犯罪的客观方面,表现为行为违反刑法及有关保护环境、防治污染的法律的规定或要求,造成重大的大气、水体等自然资源或其他环境污染事故,导致行态系统受到严重威胁,公私财产遭受重大损失及人身伤亡的后果。

从环境犯罪的客观方面看,环境犯罪并非是个罪,而是类罪,包含涉及或危害到环境和自然资源的各种犯罪行为。其中既包括直接危害环境资源的犯罪,亦包括因其他犯罪而危害环境的各犯罪;有刑法中规定的犯罪;也有环境法中规定的犯罪。环境法中有关犯罪的规定虽是对刑法的补充,但其刑事责任均是“依照”或“比照”刑法的有关条款,没有独立的、相应的法定刑,从而使一部分新确认的环境犯罪无从适用刑罚。这一缺憾,有待于刑法在进一步发展中修改和完善。

二、环境犯罪的立法比较 不同国家对环境的刑法保护,采取了各不相同的立法形式。归纳起来主要有三类:

(一)以基本刑法的形式规定环境犯罪,如联邦德国、前苏联、荷兰和波兰等国。以联邦德国为例,首先在《联邦刑法典》中,对那些主要的环境危害行为规定了刑事责任;其次有《联邦污染控制法》这一环境保护基本法中及一系列单行的环境保护法规中,也直接规定刑事罚则。最主要的是联邦德国通过修改刑法以加强对环境的保护,分别于1974、1978年通过了《关于补充刑法典实施法的法律》和《同危害环境罪作斗争争的法律草案》,对环境造成危害和对社会特别有害的行为,由刑法典用新的犯罪构成综合反映,并予以更严厉的惩罚。

(二)制定专门的环境保护法律,即综合性的环境制裁法,以便更有效及时的追究环境犯罪的刑事责任。如日本的刑法典对环境的某些要素给予了刑法保护,并对有关的危害行为规定了严格的刑事责任,同时,在有关保护环境和自然资源单行法规中及有关防治公害和控制污染的法规中,大多直接规定了刑事罚则,此外,日本还专门制定了“公害刑法”,即《关于危害人体健康的公害犯罪惩治法》,专门针对公害行为规定了特别刑事法规范。

(三)在和单行环境法中,增设设环境犯罪的附加条款,以个别环境刑事立法形式来规定一些关于违反单行环境法所构成的犯罪及应承担的刑事责任。如英国、美国、法国和意大利等国,在环境立法中,直接规定环境犯罪及其刑罚,以美国为例,在美国的环境立法。如《噪声控制法》、《有毒物品管制法》和《洁净水法》中,制定了许多具体的环境刑事法律规范,并对主要的环境犯罪行为规定了具体的刑罚措施。某种环境犯罪,依据

  ······果然是京城土著

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