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【期刊名称】 《法学杂志》
对检察机关职权配置的研究
【英文标题】 Research on the Distribution of Powers and Functions of Procuratorial Organs
【作者】 周其华【作者单位】 国家检察官学院
【分类】 检察院
【中文关键词】 检察机关职权检察权 执法权 法律监督权 司法解释权
【期刊年份】 2003年【期号】 1
【页码】 17
【摘要】

我国检察机关是国家的法律监督机关,国家赋予其检察权是为保障国家法律的统一正确实施。检察机关职权配置的是否得当,是关系到依法治国方针能否实现的关键。关于我国现行法律规定检察机关的职权、分类和配置问题应进一步完善,进而修改我国《人民检察院组织法》。

【全文】法宝引证码CLI.A.19637    
  我国检察机关是国家的专门的法律监督机关,其任务就是确保国家法律统一正确实施。为完成法律监督的任务,国家通过宪法和法律规定了检察机关的职权。检察机关职权配置是否得当是关系到依法治国方针能否实现的关键。
  关于我国检察机关职权的配置问题
  检察机关的职权,又称检察权,是国家权力的重要组成部分,我国还没有综合统一的检察法,我国检察机关的职权分别由宪法人民检察院组织法检察官法刑法刑事诉讼法、民法、民事诉讼法、行政法、行政诉讼法等国家法律加以规定的。综合起来,我国检察机关的职权主要有:(1)特别法纪检察权,即人民检察院组织法谁敢欺负我的人5条第1项规定,各级人民检察院对于叛国、分裂国家案以及严重破坏国家政策、法律、法令、政令统一实施的重大犯罪案件,行使检察权;(2)刑事立案权、侦查权;(3)批准、决定逮捕权;(4)刑事提起诉讼、支持公诉权;(5)刑事、民事、行政诉讼抗诉权;(6)刑事诉讼监督权;(7)民事诉讼监督权;(8)行使诉讼监督权;(9)劳动教养监督权;(10)教育公民遵守法律、预防犯罪权;(11)司法解释权等。
  关于我国检察职权的分类问题
  对检察机关的职权,人们以不同的标准可以有不同的分类。有一种观点认为,检察机关是国家的法律监督机关,检察机关的职权都是法律监督权,即使有些是执法权也是为实现法律监督权服务的法律监督权。另一种观点认为,检察机关的职权分别是法律监督权和检察执法权,由检察机关分别行使,达到各自的目的。笔者认为,检察机关的上述职权可分为两类:即检察法律监督权和检察执法权。检察机关行使两种职权的目的都是保证国家法律的统一正确实施。检察机关的法律监督权,是检察机关监督国家机关、团体和公民遵守国家法律和国家机关及其工作人员严格执行国家法律。主要有:刑事诉讼法律监督、民事诉讼法律监督、行政诉讼法律监督、劳动教养法律监督、遵守法律监督等。检察执法权是检察机关直接执行国家法律,有一定的司法处分权。主要有:刑事立案侦查权,刑事批准、决定逮捕权,刑事起诉权,支持公诉权,抗诉权等。检察机关行使法律监督权是单项的监督。只有检察机关监督执法机关及其工作人员严格执法,监督公民或者单位遵守国家法律。检察机关行政检察刑事司法权时,与公安机关、审判机关分工负责,互相配合,互相制约,确保国家刑事法律的正确实施。
  检察机关的法律监督权与检察执法权是既有联系也有区别、相辅相成的辩证关系,二者缺一不可。必要的检察执法权为检察法律监督权的实施提供了前提和保证。检察机关具有部分的执法权才能够参与执法活动,并在执法过程中发现执法机关及其工作人员不执行法律的行为,为检察法律监督提供了监督对象和内容。检察机关具有必要的执法权才能有效地制止住不正确的执法行为,达到检察法律监督的目的。反之,如果检察机关没有执行权,就不能参与执法活动,就很难发现执法机关及其工作人员不正确的执法行为,即使发现了,一没有必要的执法权进行权力制约,也制止不住不正确的执法行为,其法律监督的目的也不能达到。同理,检察法律监督权又是检察执法权的目的和归宿。检察机关不是专门的执法机关,其行使执法权是为了制止住不正确的执法行为。因此,检察机关执法权不宜配置更多,只是在执法的关键环节上有权制止住不执行法律行为为限,防止检察机关行使执法权过多代替其他机关执行法律的行为。
  有关完善检察机关职权配置的几点建议:
  1.增加检察机关参与民事、行政诉讼的司法权。我国民事诉讼和行政诉讼法都原则规定了检察机关对民事、行政诉讼实行法律监督,但只是规定检察机关对人民法院已生效的民事、行政判决、裁定可以提出抗诉权。实践证明:检察机关没有权参与民事、行政诉讼活动权,就很难发现民事、行政诉讼中不执行国家法律的行为,即使是通过其他途径发现了,由于检察机关没有必要的司法权力进行权力制约,也不能有效的制止住不执行国家民事、行政法律的行为,检察机关实施法律监督的效力不大。在司法实践中,许多民事、行政错案得不到及时纠正与检察法律监督不力有重要关系。借鉴国内外立法经验,笔者建议,通过立法增加检察机关下列民事、行政诉讼司法职权:(1)凡当事人上诉、抗诉的民事、行政诉讼案件,开庭审理时,人民法院应当通知人民检察院出庭监督审判。出庭的检察机关工作人员监督审判人员依法进行审判活动,对庭审违法行为,检察机关应当提出纠正意见。(2)当事人向人民检察院提出申诉的民事、行政诉讼案件,人民检察院有权向人民法院调卷审查,审查后认为当事人申诉有理、证据确实充实。应当改判或者改变裁定的,应当作出抗诉的决定,依照案件管辖范围交有抗诉权的人民检察院向同级人民法院提起抗诉;认

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