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【期刊名称】 《法学杂志》
解决行政公益诉讼问题的思考
【作者】 曾坚【作者单位】 上海财经大学法学院
【分类】 行政诉讼法
【中文关键词】 公共利益 公益诉讼 行政诉讼法 检察机关
【期刊年份】 2002年【期号】 4
【页码】 25
【摘要】

我国现行的《行政诉讼法》及其后的相关解释性法律文件,均未对谁有资格以维护公共利益为目的向人民法院提起行政诉讼作出规定。随着现代行政机关功能与职权的不断扩展,其行政行为所产生的影响在很多时候已经超越了特定行政相对人而直接涉及社会公共利益,司法实践中有关公益诉讼的案件已屡见不鲜。

【全文】法宝引证码CLI.A.19615    
  
  《中华人民共和国行政诉讼法》制定实施至今已有10余年了,实践证明,这部程序法为公民、法人和其他组织在维护其作为行政相对人的合法权益方面,提供了极为重要的救济途径。但是,随着社会的不断发展,行政机关的职权也在迅速扩张,其具体行政行为所产生的影响许多已不再限于所针对的特定的个人或组织,往往还会波及到国家和社会公共利益。众所周知,只要有行政行为,就存在损害的可能,按照现代的法治精神,有损害必有救济。在许多情况下,在对行政行为是否违法,或该行为是否给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害、程度如何等问题上,行政机关与关系人之间常常存在很大的分歧,这时作为中立的国家司法机关往往成为争议双方最终解决冲突的希望所在。根据《行政诉讼法》第2条规定,只有某一具体行政行为的直接受害人才具有原告资格。但是,在现实生活中,确有不少受到具体行政行为侵害的社会公共利益并不一定存在明确具体的行政相对人,或者受到损害的并不一定就是行政相对人。很明显,《行政诉讼法》在其调整对象及受案范围上出现了缺损,即没有公益诉讼的内容。
  近年来,随着人们对社会公共利益关注程度的提高,这一缺损所产生的不良社会后果日益突出。前不久,中央电视台《今日说法》栏目,报道了一件浙江椒州市行政公益诉讼被驳回起诉的案件,在社会上引起了广泛影响。该案案情其实很简单:一家娱乐公司承包一文化馆,并在门口招贴带有色情内容的广告,同时在馆内表演的节目也带有色情性质。文化馆对该公司的行为不闻不问,当地许多市民对此深表不满。当地的一位画家多次上书文化馆及其上级主管部门——地区文化事业管理委员会,要求责令娱乐公司搬迁,但一直没有解决。无奈之下,这位画家将其告上了法庭。法院审查后,认为该画家不是直接的权益受害人,不是合格的原告,因而驳回了起诉。从法律规定上看,法院的作法是正确的,但带来的社会影响却是消极的。后来,法官向地区文管委提出了司法建议,地区文管委接受建议,责令文化馆将娱乐公司搬迁。此案从法律的角度看,发人深省。由于司法建议本身不具有强制力和执行力,如果本案被告对该建议置若罔闻,危害公共利益的状态将会延续下去,直到有适格的人提起诉讼。
  事实上,对行政机关的具体行政行为而言,尽管在作出时一般是针对特定的人或事的,但其后续影响往往会超出既定范围,涉及到不特定的对象。根据这一特性,我国有权机关在对《行政诉讼法》进行说明时已经作了扩大性解释,将《行政诉讼法》中的“相对人”具有的诉权部分地扩展到“相关人”。这一扩展无疑是对在行政行为中处于弱势地位的公民或群体利益保护的加强,体现了我国对行政诉讼功能的理解更为全面。
  我国现已将依法治国作为了治国的基本方略,依法治国中最重要的内容及要求就是依法行政。随着行政权的日益扩张,已成为一种“无处不在、无时不有、无所不能”的巨大力量,为了预防行政权力侵蚀个人和社会的利益,行政机关的活动必须全面纳入社会监督和司法监督的范围。具体到对行政活动的司法审查而言,即一个完整的行政诉讼法律制度,除了要体现国家对具体行政行为相对人、相关人的权益救济外,还应当包含对社会公共利益的保护,这在当今国际上许多国家的法律体系中都得到了体现。例如,日本的行政诉讼法中就有关于民众诉讼的规定,即民众请求纠正国家机关或公共团体不符合法律行为的诉讼,不限于救济起诉人自己的权益。除此之外,法国、德国、英国等国家也有类似规定。
  在行政公益诉讼的设置中,存在的一个难点问题是起诉人资格的认定。作为立法者的顾虑在于,如果广泛赋权的话,恐怕有人会利用公益诉讼之机滥讼菊花碎了一地

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