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【期刊名称】 3
入世与我国司法审查制度的完善
【作者】 李寿平张石玲【作者单位】 武汉大学上海复旦大学
【分类】 司法【中文关键词】 WTO协定入世 司法审查
【期刊年份】 2003年【期号】 1
【页码】 46
【摘要】

WTO一系列的协定对其本身的司法审议制度及成员方域内司法审查制度都有明确的要求。WTO有关协定的规定,对我国现行的司法审查提出了新的要求。入世后,我国应进一步完善现行的司法审查制度。

【全文】法宝引证码CLI.A.19630    

司法审查制度是现代法治国家普遍设立的一项重要的法律制度。加入WTO对我国政治、经济、文化等社会各方面都会产生深刻影响,尤其是对我国法制建设会产生全方位、深层次的影响,对司法审查制度的影响也是深远的。本文将全面阐述WTO关于成员方域内司法审查的规定,并就入世对我国司法审查制度产生的影响作些探讨。

一、WTO关于成员方域内司法审查的规定

司法审查是指独立、公正的法定机构对行政机关的行政行为的合法性进行审查,主要是指法院或仲裁机构对行政行为合法性的审查。WTO关于成员方司法审查(审议)的规定,主要体现在以下一些规定或协议中:

《关贸总协定》对成员方域内的司法审查作了原则性的规定,依其第10条第3款第2项规定,为了能够对有关海关事项的行政行为迅速进行审查和纠正,缔约各国应维持或尽快建立司法的、仲裁的或者行政的法庭或程序。法庭和程序应独立于负责行政实施的机构之外。而它们的决定除规定上诉期间向上级法院或法庭提出上诉之外,应当由这些机构予以执行并作以后实施的准则。但是,如这些机构的中央主管机关有充分理由认为它们的规定与法律的既定原则有抵触或者与事实不符,则可以采取步骤使这个问题由另一程序加以审查。依第3项规定,如果本协议签订之日缔约国领土内实施的程序事实上能够对行政行为提供客观公正的审查,即使这个程序不是全部或者正式地独立于负责行政实施的机构之外,本款第2项的规定并不要求取消它或替换它实施这种程序。缔约国如被请求,应向缔约国全体提供有关这种程序的详尽资料,以便缔约国全体决定这种程序是否符合本项规定的要求。

海关估价协议》(即《关于履行1994年关税与贸易总协定7条的协议》)也有类似的规定。例如,依其第11条规定,各成员在确定海关估价方面的立法,应规定进口商或其他交纳关税的人有权起诉,而不受处罚;不受处罚的最初起诉可以是向海关系统内的某一部门或某一独立的机构提起的,但各成员的立法应规定可向司法部门起诉而不受处罚的权利;对起诉作出的决定应通知起诉人,并且此项决定的理由应以书面形式提供。同时应通知起诉人有进一步起诉的权利。

《反倾销协议》(即《关于履行1994年关税与贸易总协定6条的协议》)的第13条也规定,司法审议各成员,其国内立法包括有关反倾销措施的规定,根据本协议第11条的规定,对最终裁决和复审决定的行政行为可特别要求通过司法仲裁或者行政法庭或者诉讼程序,迅速进行审议,该法庭或诉讼程序应完全独立于负责做出该裁决或复审决定的当局。

依照《补贴与反补贴措施协议》第23条规定,司法审议成员的国内立法中包括有反补贴措施规定的,应维持司法的、仲裁的或行政的法庭或程序,以便对与仲裁有关的行政行为,尽快实行审议或对第21条意义上的裁定复议进行迅速的审议,此类法庭或程序应独立于负责有关裁定和复议的调查当局,并向参与该行政程序和直接地或个别地受到该行政行为影响的所有利害有关方提供申请审议的机会。

依照《装船前检验协议》第4条规定,各成员应鼓励装运前检验机构和出口商共同商议双方之间的争议。然而,在按照第2条第11款的规定提出申诉后的两个工作日内,任何一方都可将争议提交一个独立的审议机构。将临时仲裁列为司法审查。中小学减的负已经加到家长身上了

依照《服务贸易总协定》第6条第2款规定,(a)、每个成员应维持或按照实际可能尽快地建立司法、仲裁或行政法庭或程序,在受影响的服务提供者的请求下,对影响服务贸易的行政决定作出迅速审议,并在请求被证明合理时,该成员应确保这些程序实际上会作出客观和公正的审议。(b)、(a)项的规定不能解释为要求一成员建立与其宪法结构或法律制度的性质不一致的法庭或程序。

《与贸易有关的知识产权协议》第41条第4款也规定,诉讼当事人应有机会要求司法当局对行政终局决定进行审议,并在遵守一成员有关案件重要性的法律中有关司法管辖权规定的前提下,有机会要求至少对司法初审判决的法律方面进行审议,然而,对刑事案件中的无罪判决各成员不应有义务提供审议机会。依照该协议第32条规定,对任何有关撤销或取消一项专利的决定,应提供机会进行司法审议。对专利权的决定,提交司法审查。

依照《政策采购协议》规定,各实体应制定为听取和审查采购过程任一阶段产生的申诉程序,以保证最大限度地、公正而迅速地解决各供应者和有关实体因本协议发生的争议。每一缔约方应对任一其他缔约方提出的关于影响本协议实施的任一问题的申诉,应给予同情的考虑并提供磋商机会。

从以上WTO协议或协定的规定可以看出,WTO对其成员方司法审查的要求有以下一些共同的特点:

第一,WTO各协定考虑到成员方各自的行政救济制度的差异,因此,对司法审查的主体并没有作出严格的限定。WTO成员方行使司法审查的主体可以是司法机构(法院)、仲裁机构,甚至可以是行政机关。但是,WTO各协定或协议无论直接还是间接涉及成员方域内司法审查的规定都明确要求,WTO成员方从事司法审查的机构必须具有相对独立于行政机关的性质,以保证其对行政行为进行审查的独立性。对司法审查机构的“独立性”要求,是WTO有关协议或协定的共同要求。

第二,从司法审查的范围和内容来看,WTO要求成员方对有关海关事项的行政行为、反倾销行为、补贴与反补贴行为等行政行为提供司法审查,同时还应对影响服务贸易的行政决定、有关知识产权的行政终局决定、有关装船前检验的临时仲裁进行司法审查。从此可以看出,WTO要求成员方对行政机关的具体行政行为进行司法审查是没有疑义的。那么,WTO是否要求成员方对行政机关的抽象行政行为也应进行司法审查,WTO各协议或协定并没有明确规定。虽然《服务贸易总协定》规定成员方应对行政决定进行司法审查,但GATS中的行政决定不是立法行为,而应是行政机关依职权对具体而特定的相对人在执法中作出的行政行为,因此,WTO并没有明确要求成员方必须对行政机关的抽象行政行为进行司法审查。

第三,WTO各协议或协定要求成员必须建立一套公正、快捷、完整的司法审查程序。该程序至少要明确告诉任何当事人都有获得行政救济的机会,即赋予当事人以诉权,并应告知当事人不会因提起司法审查程序而受处罚。同时,该程序还应赋予当事人有上诉的机会。而且还应确保司法审查机构作出的裁决能得到执行。更重要的是,该程序的“公正性”、“快捷性”是WTO各协议对成员方的共同要求。

第四,所有这些规定,都不要求成员方为适用WTO各协议或协定的这些规定而改变其宪法体系,也并不要求成员方按照WTO司法审查的有关机构的表述建立新的司法或行政体制。也就是说,WTO成员方可以按照本国或本区的实际情况,在不改变本国或本区的宪法结构和既存的法律制度的基础上,建立自己的司法审查机构和司法审查程序。

二、我国现行司法审查制度及其在人世后面临的挑战

我国《行政诉讼法》、《行政复议法》、《立法法》等有关法律法规的规定,在我国建立了比较完备、系统的司法审查制度。就我国的司法审查现状来看,我国的司法审查制度基本符合WTO的要求。

第一,我国建立了独立的司法审查机构。依照《行政诉讼法》、《行政复议法》的规定,我国有权行使司法审查的机构不仅包括司法机构(


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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}索必成、胡盈之译:《乌拉圭回合协议导读》,法律出版社2000年版,WTO秘书处。

{2}WTO秘书处编:《贸易走向未来》,法律出版社1999年版。

{3}曾令良:《世界贸易组织法》,武汉大学出版社1996年版。

{4}曹建明:《WTO与中国的司法审判》,法律出版社2001年版。

{5}最高人民法院政治部:《入世与人民法院》,人民法院出版社2002年版。

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