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【期刊名称】 《法学杂志》
批捕听证程序初探
【英文标题】 On the Audience Procedure of Arrest—approved
【作者】 彭海青【作者单位】 湘潭大学法学院
【分类】 刑事诉讼法【中文关键词】 批捕 听证程序 程序参与权 诉讼效率
【期刊年份】 2002年【期号】 4
【页码】 43
【摘要】

目前,我国刑事诉讼中批捕环节的运作并无具体程序可遵循,当事人的程序参与权遭漠视,批捕权未得到有效规制,因而是不公正的。基于此,本文提出了建立批捕事前监督程序——听证程序的设想,论证了其对于建立公正、高效的批捕制度的价值,同时提出了具体设计方案。

【全文】法宝引证码CLI.A.19606    

逮捕是指公安机关、人民检察院或者人民法院对犯罪嫌疑人、被告人实行羁押、看管,暂时剥夺其人身自由的最严厉的强制措施。逮捕制度在防止犯罪嫌疑人逃避侦查、起诉、审判,防止其互相串供、毁灭证据、伪造证据,保障刑事诉讼顺利进行方面具有不容质疑的积极作用。但是,“刑罚如两刃之剑,用之不正,则国家与个人两受其害”[1]。逮捕在性质、目的等方面都不同于刑罚,但其在给犯罪嫌疑人设定诉讼权利义务的同时,也触及了他们的实体人身自由权,正是在这个意义上,逮捕也具有上述特点。错捕不仅使无辜公民的人身自由权遭践踏,从国家方面来说,还要按《国家赔偿法》的有关规定进行赔偿。更重要的是,错捕率的攀升会危及司法之权威。因此,对批捕程序应进行理性设计,努力寻求保障刑事诉讼顺利进行与犯罪嫌疑人人权保护之最佳结合点,做到既不放纵犯罪,也不冤枉无辜。在国外,一般奉行“逮捕前置主义”,即实行逮捕与羁押相分离的制度,逮捕并不意味着羁押,一般由法院直接签发令状,并不需要听取犯罪嫌疑人的意见。逮捕后,若需要较长时间羁押,必须由法官另行审查,并听取犯罪嫌疑人的意见,作出是否羁押的决定。而在我国,实行捕押合一制,逮捕即意味着羁押。根据刑事诉讼法的规定,人民检察院对于侦查机关移送批捕的案件进行单方面审查,并无听取犯罪嫌疑人意见等具体的可操作的程序规范。这成为司法实践中诸多问题产生的原因。在我国,仅有对人民检察院不批准逮捕之制约规定,即刑事诉讼法第70条规定,并没有对人民检察院错误批捕的制约程序。在失去程序规制的背景下,人民检察院为达到充分举证、指控犯罪之目的,有可能“使批捕权滥化为一种功利主义驱使之下,不惜践踏人权的十分危险的法外特权[2]”。司法实践中出现的“以捕代侦”等不该批捕而批捕的现象印证了这一点。

由上述可见,目前我国刑事诉讼批捕环节的运作大大贬损了刑事诉讼通过程序量化、分散、规范司法权之制度设计机理,同时淡漠了当事人的程序参与权,更不用说申辩权、质证权等能与批捕权抗衡的其它一系列诉讼权利了,也诱发了司法实践中诸多问题的产生。

“听证”,一般是指在国家机关作出决定之前,给有利害关系人提供发表意见的机会,对特定事项进行质证、辩驳的程序。目前,听证程序多见于行政程序法中。但从“听证”本义上讲,其适用不应囿于行政程序法范畴。听证程序作为一项程序制度溯源于古老的“自然公正原则”,它包括两个最基本的程序规则:1、任何人或团体在行使权力可能使别人受到不利影响时,必须听取对方的意见,每一个人都有为自己辩护和防卫的权利。2、任何人或团体不能作为自己案件的法官。在由以上理念支持的听证程序中,实际上存在一个类似诉讼的“三方结构”,听证主持人居中,国家机关与当事人各居一方,国家机关提出作出处理决定的事实和法律意见,当事人对此行使与国家机关决定权相抗衡的申辩权。由于主持人与案件无利害关系,处于一种超然状态,避免了作出处理决定时,只注重己方调查结果,忽视对方意见的偏向性结果的形成。在这一过程中,作为当事人一切程序性权力逻辑起点的参与权首先得到实现。继而,质证权、抗辩权成为其发展的必然逻辑结果也得以实现,在这种公开、主持人中立、当事人双方权力(利)对等的环境中,促进了程序正义与实体正义的有机结合。

虽然在刑事诉讼这个公正、效率(效益)等多元价值群体共生存的领域里,各种价值目标不能绝对满足,但相对获得却是可能的。听证程序在张扬诉讼公正价值时,同时能够彰显诉讼效率(效益)价值。有人可能会认为在批捕环节中嫁接进这样一个程序,势必会增加司法我反正不洗碗,我可以做饭


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