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【期刊名称】 《法学杂志》
经济全球化趋势下的国家主权原则
【作者】 樊静【作者单位】 烟台大学法学院
【分类】 国际公法【中文关键词】 经济全球化 国家主权原则 发展
【期刊年份】 2002年【期号】 6
【页码】 19
【摘要】 全球共同利益领域的日益扩大,给世界政治、经济、文化带来了前所未有的机遇和挑战。国际法作为确立国家之间相互关系的原则、规则知制度的体系,也必然面临着变革。
【全文】法宝引证码CLI.A.19588    
  一、国家主权与国家主权原则在国际法中的地位
  在国际法上,现代意义上的国家是指有固定的领土、定居的人民、一定的政权机关并具有主权的实体。即国际法上的国家应具备四个要素:定居的人民、确定的领土、政府和主权,其中国家主权是国家最重要的属性,是国家区别于其他实体的重要标志。国家的这种固有的属性在法律上表现为国家对内的最高权和对外的独立权。对内的最高权指国家对其领土内的一切人和事务以及领土外的本国人行使管辖的权力,即所谓的“属地管辖权”和“属人管辖权”;对外的独立权是指一国在国际关系上完全自主地行使权力,不受任何外来干涉,即主权的自主权和排他性。主权,是与国际法的根基相关联的重要问题,没有主权,就没有国际法上的国家,也就没有调整国家间相互关系的国际法。所以,国家主权是国际法的基础,是国际法赖以产生、存在和发展的根本所在。机关移送案件的同时,也向批捕部门备案,由批捕部门对案件进行审查跟踪,随时了解公安机关的处理情况,发现有案不立、有罪不究、以罚代刑的情况,依法监督公安机关立案。
  第三,确立专职人员或专门部门。根据《人民检察院刑事诉讼规则》第372条和373条的规定,检察机关的立案监督职能分别由批准逮捕部门和控告申诉部门行使。批捕部门主要负责监督在审查批捕工作中发现的立案中的违法行为,控申部门主要受理被害人对立案中的违法行为的申诉。目前审查逮捕部门所配备的人员力量主要是从事审查逮捕工作,难以顾及立案监督工作。
  从实际情况看,从受理一起立案监督案件线索到通知立案,所需人力、物力、财力有的不亚于办理一起自侦案件。控申部门也难以有专人去从事这项工作。这种体制在实践中已暴露出其缺陷:把一项应该由一个专门部门行使的监督职能人为地一分为二,既混淆了各个监督的界限,又会造成部门之间在协调与确定管辖上消耗成本,影响监督的质量与效果。而这两个部门都是兼职从事这项工作,更难以保证监督的正常开展。因此,为了更好地促进立案监督工作的开展,应当建立一个专门负责立案监督工作的职能部门。
  第四,广泛联系,宣传该项制度,广辟案源渠道。案源是切实搞好刑事立案监督的首要环节。
  从目前的形势和司法实践来看,立案监督工作有广阔的发展空间,但广大人民群众对检察机关的立案监督了解得还不是很多。即使是法律专业大学生对立案监督制度也不甚了了。更不要说普通群众对这一法律知识的掌握程度了。因此,我们必须不断扩大宣传,畅通立案监督的案源渠道,同时与人大、政法委、法院、司法局、乡镇法律服务所建立联系制度,形成从这些单位中及时发现并传递立案监督案件线索的网络,从而为做好刑事立案监督工作奠定必要的基础。
  国际法上的国家主权原则的含义是指国际法确认各国自由决定其政治、经济、社会制度等国内管辖事务的权力,保障各国独立自主地处理其对内对外事务,禁止其他国家以任何方式加以侵犯和干涉。这一原则应当主要包含四个方面的内容:首先是政治独立,即国家可以根据自己的意愿自由选择社会制度和国家形式,自由组织政府并根据自己的意志进行立法、司法和行政活动。同时,国家可以根据自己的意志自由地制定和执行其对外政策,不受限制地调整同别国的关系,自由地进行国际交往,缔结条约与同盟,决定战争与和平问题,国家的这种权力不受任何外来干涉。其次是领土完整,领土是构成国家的基本要素之一,是国家赖以存在的物质基础,国家主权原则包括尊重别国领土完整,即不以任何方式对他国领土进行兼并、占领、分裂等活动。任何侵犯国家领土的行为都是破坏国家主权的行为。第三是经济自主。国家享有独立自主决定其经济制度、制定其经济政策,发展本国经济的权力;国家对其领土内的以及国家管辖范围内的海域中的自然资源享有排他的永久主权。此外,国家主权原则还包括国家在主权受到侵犯时可以享有自卫权以及国家承担尊重别国主权的义务。所以,国家主权原则被认为是国际法的基石,也是国家在国际社会存在的基础。
  需要注意的是,在探讨国家主权及主权原则时,需要明确国家主权与国家主权权利的关系。国家主权是国家独立自主地处理自己的内外事务、管理自己国家的权力;国家权利则是主权国家根据国际法所享有的各种权利的总称。国家权利的范围非常广泛,但一般可以分为两大类:一类是直接来源于国家主权的基本权利,即独立权、管辖权、平等权和自卫权;另一类则是由基本权利引申出来的其他权利。国家的基本权利与国家主权紧密相连,正如周鲠生所指出的:“国家的基本权利在本质上是和国家的主权不可分的;基本权利就是从国家主权引申出来的权利。国家既有主权就当然具有一定的基本权利,否认一国的基本权利就等于否认他的主权。”[1]但国家的这种主权权利与国家主权又不能完全等同。两者的区别主要在于主权作为国家的根本属性,是不可分割、不可让与的;而主权权利可以与国家或主权相分离,因而对主权权利的分割、让与和限制都不影响国家的主权独立。正如威罗贝所指出的:“在理论上,国家可以在任何程度上将其权力的形式委任给其他公共团体甚至给其他国家。因而在事实上他可以保持极少一些余下活动归自己指挥,而不损害其主权。国家在本质上的统一性因而不受破坏。[2]因此,国家主权是主权权利的本源,是主权权利产生和存在的基础;主权权利则是主权的内容,是主权的具体体现。
 

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