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【期刊名称】 《法学杂志》
环境影响评价制度研究
【英文标题】 Research on Evaluation System of Environmental Effect
【作者】 张学超【作者单位】 中国人民大学法学院
【分类】 环境保护法【期刊年份】 2003年
【期号】 1【页码】 64
【全文】法宝引证码CLI.A.19649    
  环境影响评价又称环境影响质量预测评价,是指在某一地区进行可能影响环境的重大工程建设、规划或城市建设与发展、区域规划等活动之前,对这一活动可能对周围环境地区造成的影响进行调查、预测和评价,并提出防止污染和破坏的对策。环境影响评价的目的在于使环境保护与经济发展相协调;使行政机关对环境价值的考虑科学化、民主化、制度化、职能化。
  一、环境影响评价制度的产生及立法状况
  1964年,在加拿大召开的国际环境质量评价会议上,首次提出了“环境影响评价”概念。但在世界范围内,美国首开环境影响评价制定之河。1966年10月,在美国众议员所属科学研究开发小组委员会进行的进展报告中。首次正式采用了“环境评价”这一术语。1969年美国制定了《国家环境政策法》(NEPA),首先规定了环境影响评价(EIA)制度,同时NEPA被作为“保护环境的国家基本章程。”
  环境影响评价制度是美国环境政策的核心制度,在美国环境法中占有特殊地位。美国自70年代初至今,不论是联邦政府一级还是州一级都建立了较完备的环境影响评价法律体系。实践证明,NEPA自产生至今,对美国的环境一直发挥着重要作用,它规定的环境和环境保护两方面利益和目标,改变了过去重经济轻环保的行政决策方式。
  我国1979年《环境保护法(试行)》最先引入了环境影响评价制度。现行《环境保护法》(1989年)第13条和其它环境法律对环境影响评价制度作了进一步规定。1986年颁布的《建设项目环境保护管理办法》及1998年11月颁布的《建设项目环境保护条例》,对环境影响评价制度作了修改、补充及更明确的规定,从而在我国确立了环境影响评价制度。为促进环境与发展的综合决策,实现经济、社会和环境的协调发展,我国环境影响评价法(草案)已于2000年12月经九届全国人大常委会第十九次会议审议。
  二、环境影响评价的对象
  美国环境影响评价的对象是很广泛的。NEPA规定,凡是联邦政府的立法建议或其他对人类环境有重大影响的联邦行动,都必须进行环境影响评价。即由联邦政府行政机关向国会提出议案、立法建议、申请批准的条约,以及由联邦政府资助或批准的工程项目、制定的政策、规章、计划和行动方案,都必须进行环境影响评价。谁提出立法议案、规章、政策、计划或项目,谁就要进行环境影响评价。该环境影响评价报告无需经过环境保护管理部门批准,但必须经过他们审核或提出修改建议,最后由批准该议案、规章、政策、计划或项目的行政机关来批准环境影响评价报告。
  加拿大1995年颁布的《环境影响评价法》规定,凡是在加拿大境内涉及联邦土地或资助的项目,无论是由私营公司还是由省或地区承担,联邦政府都有责任对其进行环境影响评价。此外,规定环境影响评价对象还包括联邦政府的一些与政策有关的规定,甚至一些在国外进行的项目。另外,对什么项目需要评价,什么项目不需要,均以法规的形式加以规定。不接我们电话 也不给拒接原因
  我国环境影响评价制度的评价对象主要是建设项目。此外,《建设项目环境保护管理条例》在附则中规定“流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发,编制建设规划时,应当进行环境影响评价。”另外,还拟对一些重大产业规划、计划等进行环境影响评价。但目前法律、法规对区域开发如何适用环境影响评价制度缺乏具体规定,实际操作很难。新审议的“环境影响评价法(草案)”扩大了环境影响评价制度的适用范围,将对环境有显著影响的区域开发、产业发展、自然资源开发的政府规范性文件:编制国土规划、土地利用总体规划、城市规划、区域、流域和海域开发利用规划以及工业、农业、林业、能源、水利、交通、旅游、自然资源开发的专项规划,列入环境影响评价之列,不能不说是环境立法的一大进步。
  三、公众参与机制
  公众参与整个环境影响评价报告的制定与实施的全过程,是美国环境管理战略的一个显著特点,NEPA第102(c)将环境影响评价制度宣布为美国的环境政策,不仅规定联邦政府的所有机构的立法建议和其他重大联邦行动建议,在决策之前要进行环境影响评价,编制环境影响评价报告书,而且要征求公众意见。进行公众评议作为编制环境影响评价报告的必经程序和内容。联邦负责官员在制定详细的环境影响评价报告之前,应同依法享有法定职权或对环境影响拥有特殊的专门知识的任何联邦机构进行磋商,并取得他们的意见,联邦负责官员应将该评价报告说明和负责制定和执行环境标准的相应的联邦、州和地方机关所作的评价和意见书一并提交总统和环境质量委员会。并依照美国法典第5编向公众公布。同时,环境质量委员会在行使其按本法规定的权力、职责时,应征求公民环境指令咨询委员会和科学、工业、农业、劳工等部门、保护机构、州和地方政府以及能提供意见的其他团体的意见。
  加拿大《中华人民共和国环境保护法》也规定了公众参与制度。而且强调公众参与不仅包括末端参与、而且包括预案参与、经过参与和行为参与。
  我国环境影响评价中的公众参与起源于1991年我国在亚行提供赠款的环境影响评价培训项目。1993年,由国家计委、环保局、财政部、人民银行联合发布的《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》中,明确提出公众参与问题。1997年实施的《环境噪声污染防治法》规定,环境影响报告书中,应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。
  四、我国环境影响评价制度完善的法理思考
  我国已初步建立了环境保护法体系,在已颁布的法律、法规、规章中,有很多内容涉及到环境影响评价和加强对环境影响评价管理,且制定了一些专门的规章,如《建设项目环境影响评价证书管理办法》、《对持有“建设项目环境影响评价证书”单位的考核规定》、《建设项目环境影响评价的分类原则与方法》及拟出台的“环境影响评价法”等,基本使环境影响评价有法可依。但是完善的环境影响评价制度在我国并未真正落实。
  首先,立法缺乏。我国法律、法规中缺乏政策、立法活动等宏观活动的环境影响评价规定。无论从我国《

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