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【期刊名称】 《法学杂志》
应在市场规制中加强市场定位
【作者】 王雨本【作者单位】 首都经贸大学
【分类】 市场调控法【中文关键词】 政府规制 市场经济
【期刊年份】 2002年【期号】 4
【页码】 21
【摘要】

我国转型时期的政府规制,既是对以前严格管制的放松过程,又是整顿市场经济秩序规制政策的制定和运行的过程。在这个过程中,政府不可避免地会对市场规制的力度、范围和手段进行决策。为保证市场经济发展,必须明确政府的职能定位。这种定位,应是宏观调控和微观规制的有机结合。

【全文】法宝引证码CLI.A.19604    
  所谓政府规制,是指政府部门依据有关行政法规,通过许可和批准等手段,对企业的市场经济活动施加直接影响的行为。政府规制不同于宏观调控,宏观调控是政府间接的在总量上的调控,宏观调控的特点是通过经济杠杆来改变市场参数,从而间接地影响企业行为。政府规制则是国家政策制定的一种特定类型,不具有宏观调控的一般性,政府规制是对个量的差别管理,是直接作用于市场主体的过程。
  在由计划经济体制向市场经济体制过渡的转型时期,我国的政府规制,一方面,它不可避免地带着原先计划经济体制的特点,面对着中国市场构架的重塑,传统的惯性与改革的发展发生巨大的冲撞。另一方面,它又肩负着为构建市场经济体系而制定一系列制度和措施的历史重任,面对转型时期市场的混乱,规制与放松规制的尺度难以把握。因此,我国转型时期的政府规制,既是对以前的严格管制的放松,是一种放松规制的过程,又是一种新的整顿市场经济秩序,规制政策的制定和实行的过程。在这个过程中,政府不可避免地会对市场规制的力度、范围和手段进行决策。
  从总体上看,我国现阶段政府规制的内容仍相当广泛,这主要体现在针对公用事业和政府垄断性行为等领域进行的规制上。我国现行的政府规制措施主要有市场准入规制和价格规制两种。市场准入规制的形式包括国家垄断、行政许可、申报、审批、注册、批准、审查、颁发营业执照、标准设立等形式。与这些方式相配套,政府行政机关还辅之以行政检查、行政处罚、行政强制执行以及行政指导等措施。价格规制主要是针对自然垄断领域,如供水、供电、通讯、运输等行业所进行的规制,其方式主要包括法定价格、地方政府定价、行业指导价、核定价格等。
  第一,关于部门间规制权的协调问题。在现阶段,从中央到地方几乎所有行政机关都拥有规制权力,而且,对同一市场行为的政府规制往往要涉及多个政府规制机关。例如,管理药品的机关就有卫生部、农业部、医药管理局、工商局、技术监督局等多个部门,因此部门之间的协调就成为规制政策有效性的一个重要前提。
  规制权是国家委托给有关行政部门行使行业规制的权力。当行业规制权被作为一种稀缺性资源并加以不当运用时,自然会为有关行政部门带来各种特权并提供了寻租的机会,即“管理就是收费,执法就是罚款”,这是对滥用规制权力的真实写照。
  在计划经济体制下的严格规制时期,行业规制权与部门利益的关联尚不明显。因为在国家严格的计划体制下,个人收益难以实现,部门利益与部门成员的个人收益没有直接联系,行业规制权产生的租金无法转变成部门成员的个人收益,难以产生寻租的内在冲动。另外,由于计划体制实行的部门合作,各部门都是国家的统收统支单位,没有自己独立的利益,因此部门之间也就不存在利益冲突问题。
  在严格规制转为放松规制阶段,市场经济体制确立,市场经济秩序却没有同步确立。一方面,拥有规制权的部门人员可以在市场中进行寻租活动,部门利益可以转化成个人利益;另一方面,经济管理体制的转变,使各部门成为相对独立的经济核算单位,各部门都拥有下属企业,拥有行业规制权的部门可以为下属企业带来各种直接的好处。另外,在同类行业相互竞争的市场中,限制其他部门的企业就会有利于本部门的企业,能够以损害其他部门的利益为代价获取自己的间接利益。感觉黑人都特别团结
  因此,在放松规制后,应重视对新产生的规制权与部门利益冲突问题的解决。
  第二,关于政府规制中的政企分工问题。由于过去的计划管制的体制惯性,造成转型期严重的政企不分。我国政府规制中的政企不分现象大致有以下几种形式:其一,政府完全拥有

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