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【期刊名称】 《法学杂志》
论狱务公开制度
【英文标题】 On the Open System of Prison Affairs【作者】 王青
【作者单位】 北京监狱学会【分类】 监狱学
【中文关键词】 监狱管理 狱务公开 依法治监【期刊年份】 2002年
【期号】 6【页码】 14
【摘要】

狱务公开制度是我国监狱法制建设和行刑文明进步的体现,是实现依法治国的必然要求。狱务公开有自己的内容、形式和途径。它对推动狱务文明进步具有重要意义。

【全文】法宝引证码CLI.A.19591    
  监狱管理工作的水平和状态是与所处的社会形态和社会文明进步程度相适应的。20世纪末,我国的监狱管理工作适应社会主义市场经济不断深化发展的要求,开始探索新的管理模式和管理制度。“狱务公开”作为监狱管理工作的新概念,作为一项制度和公正执法的保障机制,开始在我国监狱系统实行和推广,使我国监狱管理工作在新的时代呈现出新的生机和活力。
  一、狱务公开的含义
  狱务是指监狱机关的行刑事务和行政执法事务。狱务公开就是监狱机关为确保执行刑罚,改造罪犯工作的公平、公正,将行刑事务及附属于刑罚执行的行政执法事务向社会公开,接受新闻媒体和社会公众的监督。推行狱务公开制度,是在我国依法治国方略下实现依法治监的必然要求,是我国监狱法制建设和行刑文明进步发展的体现,是我国监狱管理工作走向法制化、科学化、现代化的重要标志。
  二、我国监狱系统推行狱务公开制度的背景
  1997年9月,江泽民总书记在十五大报告中明确指出:“依法治国,是党领导人民治理国家的基本方略”。在谈到完善民主监督制度时,他进一步强调:“我们的权力是人民赋予的,一切干部都是人民的公仆,必须受到人民和法律的监督。要深化改革,完善监督法制,建立健全依法行使权力的制约机制。坚持公平、公正、公开的原则,直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度。”此后,国家各个部门,机关、企业、事业单位都相继开展了公开办事制度工作,即“政务公开”、“厂务公开”、 “村务公开”等。在这一背景下,1999年7月我国司法部下发了《监狱系统在刑罚执行过程中实行“两公开、一监督”的规定(试行)》的通知,全国部分省市监狱系统,如浙江、北京、广东、福建、湖北等省市在原来探索实践的基础上,首先推行了狱务公开制度,有的制定了较为系统的实施办法,有的召开了关于推行狱务公开制度的新闻发布会,电台、报纸等媒体进行了大量报道,引起了社会的广泛关注。
  三、当前我国推行狱务公开制度的基本情况
  (一)狱务公开的主要内容
  目前我国各地监狱系统推行狱务公开的内容包括四个方面:一是对罪犯刑罚执行和刑事、行政奖惩的法律、法规,如罪犯收监、暂予监外执行、减刑、加刑、假释、行政奖励、惩处、释放等项工作的法律和规章制度向社会公开;二是监管和教育改造罪犯的相关制度,如罪犯计分考核、分级处遇、通信、接见、团聚、离监探亲、劳动管理、生活卫生管理等管理工作制度向社会公开;三是罪犯的权利、义务,如罪犯申诉、控告、检举权利的行使和法律规定罪犯必须履行的服从管理、接受教育、参加劳动、遵守监规、维护改造秩序等义务向社会公开;四是监狱警察执法的工作规范、工作纪律,如监狱法规定的监狱警察9种禁止性行为、监狱警察行为规范等向社会公开。谁敢欺负我的人
  (二)推行狱务公开制度的方法和步骤
  1.夯实基础、建章立制。在推进狱务公开工作的过程中,许多省监狱局认识到建章立制,用制度保障狱务公开持久推行的重要性,为此,制定了《狱务公开内容》、《办理罪犯减刑、假释案件程序的规定》,《罪犯保外就医工作细则》、《准予罪犯离监探亲的暂行办法》等内部规定,有的还对《罪犯奖惩考核办法》进行了修改,使之更符合有关法律,更适应狱务公开的需要,也减少了监狱警察执法工作的随意性,避免了狱务公开的无序性和盲目性。
  2.先点后面,先狱内后狱外,渐进推行。在狱务公开的内容上,以公开罪犯及其亲属最为关心的监狱执法问题为重点,如罪犯减刑、假释、暂予监外执行等。取得经验后,再公开其它执法内容;在狱务公开的对象上,以向罪犯及其亲属和新闻媒体公开为重点。
  3.加大监督制约力度,确保狱务公开制度持久深入地推行。首先利用文字、音像等多种形式,通过各种渠道,向罪犯及其家属公开办事制度、办事程序、办事结果,主动接受社会的监督。二是充分利用监狱法规咨询专线和投诉举报电话、举报箱等途径反馈的信息,对照检查监狱警察执法和狱务公开工作存在的问题。例如,北京、天津、广西、吉林在各监狱都开通了咨询、投诉电话。截止到2001年7月,全国各地监狱系统开通了监督举报电话1000余部,接到举报电话1281个,处理反馈问题1242个。三是聘请狱务公开监督员。主动接受监督。近两年来,全国25个省市监狱系统共聘请社会执法监督员2893名,引进的执法监督员包括人大代表、政协委员、专家教授、新闻工作者和服刑人员的亲属,将监狱执法权力的动作置于公众面前,直接接受监督。第四是建立“两公开一监督”的制约机制。“两公开”,即公开办事制度、公开办事结果,“一监督”,即接受‘罪犯及其亲属和社会监督。例如,北京市监狱系统规定:提请罪犯减刑、假释案件必须经分监区、监狱、市局集体研究、公开审批,并分别组织罪犯及其亲属旁听分监区、监狱、市局三级审批过程。
  (三)推行狱务公开制度的主要途径和形式
  全国各地监狱系统在推行狱务公开过程中,创造性地采取了许多行之有效的途径和形式,可概括为4种形式,3个途径。
  四种形式:一是文字形式。利用新生报、监区小报、板报、壁报、广播、电视、印发宣传手册等载体公开监管工作规章制度,并通过组织监狱警察讨论、组织罪犯学习座谈、安排监狱警察讲解、引导、开展知识竞赛、演讲和编排文艺等形式,进行鼓动、宣传,扩大影响。二是音像、橱窗等形式。各地监狱系统将监狱接见室、同居室、团聚室等场所,作为教育改造罪犯、向罪犯亲属宣传监狱法规、推行狱务公开的阵地。三是协议形式。各地监狱系统普遍以与各级地方政府、罪犯亲属签定帮教协议为载体,主动与社会各界加强联系,介绍监狱对罪犯的改造情况,宣传监狱法规,重新修改并签定安置帮教协议,将依法治监和狱务公开等内容作为监狱责任写入协议事项。例如,北京监狱系统与区县政府签定安置帮教协议达80%,各监狱与乡镇政府签定安置帮教协议达90%,与罪犯亲属签定帮教协议达到100%。四是“面对面”形式。敞开监所大门,

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