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【期刊名称】 《法律适用》
父母离婚后的未成年人监护问题之研究
【副标题】 兼议我国未成年人监护制度的完善【作者】 蔡国华
【作者单位】 上海市闸北区人民法院【分类】 婚姻、家庭法
【期刊年份】 1998年【期号】 12
【页码】 23
【全文】法宝引证码CLI.A.1111098    
  
  我国目前有关未成年人监护制度的法律规定,主要是现行《民法通则》中的相关内容。同时,在《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等法律以及最高人民法院的司法解释中,对此也有补充的规定。但是,在现行所有未成年人监护制度的法律规定中,对未成年人的父母离婚后,他们应当如何依法履行监护权利,以及没有与子女共同生活的父或母一方,在履行监护权利的过程中,遇到的影响其正常行使监护权的问题均没有明确、具体的规定。这样,就造成了部分未成年人的父母离婚后,为了未成年子女的监护发生纠纷,无法得到及时、妥善的解决,有的甚至还因此引起双方当事人之间的矛盾激化,成为社会和家庭生活的不稳定因素。现笔者试图通过对父母离婚后的未成年人监护纠纷的几种不同情况的分析,从中找出产生此类纠纷的原因,并结合如何完善我国目前未成年人的监护制度,谈谈自己不成熟的观点。
  一、父母离婚后未成年人监护纠纷的几种不同情况
  (一)首先是未成年人的父母离婚以后,没有与未成年子女共同生活的父或母一方,在如何行使探视子女权利的问题上,与对方产生的纠纷。部分离婚后与子女共同生活的父或母一方当事人为了达到个人的某种目的,往往会以各种各样的借口或理由,故意阻挠、刁难甚至是拒绝对方当事人与子女见面。而没有与子女共同生活的一方,如果他们在较长的时间没有见到子女,并且认为是由对方的故意阻挠、刁难和拒绝而造成的,他们往往就会采取过激行为,比如延付、少付甚至是拒付子女抚育费;或是采用暴力,不择手段,强行到对方家中抢走子女等等。这样,双方当事人之间矛盾就越积越深,有时甚至还可能使矛盾激化
  (二)未成年人的父母离婚以后,为子女抚育费的给付、增加和减少而生产的纠纷。现行《婚姻法》第30条明确规定:“关于子女生活费和教育费的协议和判决,不妨碍子女在必要时向父母任何一方提出超过协议或判决原定数额的合理要求”。1993年11月最高人民法院印发的《关于人民法院审理离婚案件处理子女抚育费问题的意见》中,明确规定了子女抚育费的给付标准,有固定收入的可按照当事人月收入的百分之二十至三十的比例给付。但是对下岗人员或失业人员的子女抚育费给付标准,有关的法律法规或司法解释对此均没有明确的规定。因此,部分未成年人的父母离婚后下岗或失业的,他们不仅不能随着社会生活水平的提高而适当增加抚育费,而且按照原定的数额给付子女抚育费,也是十分困难的。还有的当事人以对方阻挠、刁难自己与子女见面为由,延付、少付或拒付抚育费,而对方又以其没有按时给付抚育费或不愿增加抚育费拒绝或阻挠子女与其见面,两者之间又产生了纠纷。
  (三)未成年人的父母离婚以后,部分与子女共同生活的父或母一方当事人,未征得对方的同意,擅自通过有关部门,将子女的姓名改变而引起的纠纷。有的未成年人的父母离婚以后,与子女共同生活的一方(其中女方较多)以我国《婚姻法》第16条的规定为由,即“子女可以随父姓,也可以随母姓”,不与对方协商,或未征得对方的同意,即想方设法通过有关部门改变子女的姓名。而没有与子女共同生活的另一方则认为,对方未征得自己的同意,擅自通过有关部门改变子女的姓名,侵犯了自己对子女的监护权,由此引起了双方的纠纷。
  (四)部分未成年人的父母离婚后,为代理未成年人的民事活动和代理未成年人进行诉讼而产生纠纷。对此,笔者首先说明一下在司法实践中此类纠纷确很少见,但并非没有。所以对此类纠纷进行分析探讨,还是具有一定的现实意义的。现行《民法通则》中明确规定:“未成年人的父母是未成年人的监护人”,而没有行为能力的未成年人的民事活动和诉讼,法律也规定由未成年人的监护人代理,并且是无民事行为能力的或限制民事行为能力的未成年人造成他人损害的,法律也规定由他的监护人承担民事责任如果未成年人的父母离婚后,为了未成年子女的民事活动和诉讼的代理,双方产生相反或不同的意见后,或者是父母双方为了如何处分未成年人的民事权利和诉讼权利产生纠纷的,应如何处理,目前的有关法律和法解释对此均没有明确的规定。
  二、父母离婚后未成年人监护纠纷的原因分析
  未成年人的父母离婚后,他们之所以会在行使监护权利和履行监护义务方面产生纠纷,笔者认为,主要是由于目前的法律法规不完善、立法滞后和部分公民的法制意识淡薄,缺少必要的法律常识这两方面的原因。
  (一)我国目前未成年人监护制度的法律法规不完善,立法滞后,致使部分离婚后的未成年人的父母,在未成年人监护的问题上产生纠纷,无法得到及时、妥善的解决。现行有关未成年人监护制度的法律法规不完善及立法滞后,主要反映在以下几个方面:
  第一现行有关未成年人监护制度的法律法规不完善,表现为它未能反映出父母离婚后的未成年人监护所具有的特殊性,即父母离婚后,他们的未成年子女一般只能随一方共同生活的特点。我国现行《民法通则》和最高人民法院的司法解释规定:“未成年人的父母是未成年人的监护人”、“夫妻离婚后,与子女共同生活的一方无权取消对方对该子女的监护权”。由此可见,从法律的角度讲,未成年人的父母虽然离婚了,但他们仍然是未成年人的监护人,他们对未成年人监护权在法律上仍然是平等的。而在现实生活中,未成年人的父母离婚后,与子女共同生活的一方与没有与子女共同生活的另一方,在行使监护的权利和履行监护的义务上,双方都不可能是平等的。因为未成年人的父母离婚后,未成年子女一般只能随父或母一方共同生活。这样,无论是在保护未成年人的身体健康、照顾未成年子女的生活方面,还是在管理和保护未成年子女的财产、对未成年子女进行教育管理方面,以及代理未成年子女进行民事活动诉讼等方面,离婚后与子女共同生活的一方与没有与子女共同生活的另一方,都不可能平等地行使监护权利和平等地履行监护义务。
  第二,我国目前有关未成年人监护制度的法律法规不完善,立法滞后,无法解决司法实践中出现的新问题。
  目前有关未成年人监护制度的法律法规,绝大部分均是十几年前颁布实施的。在这些法律法规中,原则性的规定较多,能够在具体的司法实践中便于实际操作的规定少。面对当前司法实践中出现的诸多新问题、新情况,执法机关也时常发生无法可依的情况。所以,父母离婚后,如为未成年子女的监护产生纠纷的,一般都难以得到及时妥善的解决。如父母离婚后,没有与子女共同生活的一方,在探视、关心、看望、教育子女时,遇到了对方的无故阻挠、刁难和拒绝的,应当根据什么法律法规进行处理?双方离婚后,对没有与子女共同生活的一方,为探视子女没有合适的接送子女的场所,又该如何?没有与子女共同生活的一方为如何探视子女,即探视子女的方式,时间、地点、周期等与对方产生矛

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