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【期刊名称】 《湖北警官学院学报》
公安派出所消防工作历史沿革及启示
【作者】 赵步逵【作者单位】 天津公安警官职业学院治安系
【分类】 公安管理法
【中文关键词】 治安管理;消防监督;派出所消防工作;历史沿革
【文章编码】 1673―2391(2015)10―0049―04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2015年【期号】 10
【页码】 49
【摘要】

自西汉以来消防工作就是治安机构的职责。近代消防警察创立之初就是国家治安行政力量的重要组成部分。新中国成立以后的派出所消防工作可分为五个发展阶段:初创阶段(1949年—1965年)、停滞阶段(1966年—977年)、恢复发展阶段(1978年—1997年)、规范发展阶段(1998年—2007年)、有法可依新时期(2008年至今)。当代派出所是第三级消防监督管理工作的主体,派出所消防工作又是公安工作中双重体制管理的一项工作,研究派出所消防工作的历史发展对当前改革创新消防监督工作有启示意义。

【全文】法宝引证码CLI.A.1208453    
  
  近年来,随着国家经济发展和城乡一体化建设的逐步加快,城乡社区消防安全形势日趋严峻。派出所是第三级消防监督管理工作的主体。2011年—2013年,全国派出所列管单位(场所)平均火灾发生的起数和死亡人数分别占全国火灾的92.6%和92.5%。[1]2015年初,国务院下发了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》,明确提出要深化消防监督管理制度改革。派出所消防工作作为公安工作中受双重体制(现役制和职业制)领导的一项工作,当前面临着法律法规不完善、专业警力不足、职能机构指导缺位等诸多问题。通过对派出所消防工作历史沿革的梳理,可以全面了解派出所消防工作的发展情况,分析派出所消防工作的变化规律,为改革创新消防监督管理工作提供参考。
  一、新中国成立以前的消防管理工作
  我国古代,自西汉以后消防工作就是治安机构的职责。从汉代防御和处理水火盗贼等非常事件的“执金吾”,到宋代担负防盗和防火任务的“军巡铺”,再到明代管理火禁事宜的城市治安管理部门“五城兵马指挥司”,各个朝代负责治安的官吏都负有同火灾作斗争的工作职责。{1}
  近代,我国消防警察从无到有逐步建立发展。清朝光绪二十八年(1902年)七月,清政府将“绿营”等部分清军和保甲局改编为巡警。同年,第一支消防警察队在天津成立。光绪三十年(1904年),清政府成立巡警部,其中警政司下设“消防队总理”。{2}光绪三十五年(1909年)清政府在京师内外城巡警总厅的分厅各区署下设派出所,派出所从建立之初就是警察机关最基层的管理机构。[2]
  北洋政府(1912—1928年)和国民党(1928—1949年)统治时期,消防警察延续了晚清时期的警制,归当地警察厅、局(有的称公安局)管辖。1914年8月29日北洋政府公布了《京师警察厅官制》,规定京师警察总监兼管京师内外警察、卫生、消防等事项。1929年国民党政府内务部在《扩充消防组织大纲》中规定,各市县应设置消防组防范水火灾害,消防组的管辖归该市县公安局。同一时期,在中国共产党领导的革命根据地和解放区,人民公安机关以民兵为主要成员组建了义务消防队,队长和组长由公安局和派出所负责人兼任。{3}
  综上所述,新中国成立以前,我国火灾的防控工作始终由治安机构担负。近代消防警察创立之初就是国家治安行政力量的重要组成部分。这种治安和消防一体化的消防管理机制对我国消防工作的发展有着深远影响。
  二、新中国成立以后的派出所消防工作
  (一)初创阶段(1949年—1965年)
  新中国成立初期,我国从新民主主义向社会主义过渡,国民经济逐步恢复发展。在此阶段,公安工作从维护社会政治稳定逐渐转向以户口管理为中心,派出所在党政双重领导下“以条为主”展开工作,[3]派出所消防工作机制逐步完善。
  1.消防工作蕴含于治安工作之中
  1949年4月9日,中央军委公安部改名为中央人民政府公安部,消防工作由公安部治安行政局负责管理。[4]1951年12月,治安行政局一处设消防科(六科),1953年5月,治安行政局设消防处(六处)。1955年11月10日,公安部增设消防局(十七局),后改为七局,统管全国消防工作。[5]在此期间,1950年7月至8月公安部首次召开全国治安行政工作会议,罗瑞卿部长首次提出了“防火为主,消火为辅”的消防工作方针。1953年9月,公安部第二次全国民警治安工作会议决议明确了消防工作要贯彻“以防为主,以消为辅”的方针。
  2.初步确立消防工作三级管理模式老婆觉得我剪头发浪费钱
  1957年9月11日,国务院发出新中国第一个消防工作指导性文件《国务院关于加强消防工作的指示》,要求各地建立健全各级公安机关消防监督机构。同年11月29日,国务院颁布了第一部全国性消防法规《消防监督条例》,确立了公安机关在消防监督工作中的主体地位。[6]1963年9月17日,第二次全国消防工作会议修订了《关于城市消防管理工作规定》,提出了城市公安局、公安分局和派出所三级消防管理工作模式,初步形成了我国消防监督管理的纵向管理体系,并沿用至今。
  3.明确了派出所消防工作职责
  解放初期,派出所作为市、县公安局管理治安工作的派出机关主要以恢复社会秩序为中心。1953年9月,公安部第二次全国民警治安工作会议明确提出了加强重点单位和地区的消防安全管理的要求。[7]1954年12月31日,第一届全国人大常委会第四次会议审议通过的《公安派出所组织条例》明确规定了派出所十项职权,职权中并没有涉及消防和预防治安灾害事故。随着社会治安秩序逐步好转,60年代初期,派出所逐渐转为以户口管理为中心。1962年11月公安部颁布《公安派出所工作细则》(试行草案)对派出所工作职责进行了重新规定,明确规定派出所应当做好辖区治安灾害预防工作。[8]
  (二)停滞阶段(1966年—1977年)
  文革前期,公安机关实行军事管制,各项工作受到严重挫折。70年代初,随着全国火灾形势日趋严峻,消防工作得到恢复并开展了多次消防检查运动。
  1966年下半年,各级公安消防组织被撤销,与消防工作有关的条例和指示不再执行。1968年3月,消防局被撤销,业务工作归公安部治保组负责,下设消防处。[9]1969年3月25日,消防民警由各省军区、军分区或警备区代管。[10]1973年12月1日,消防队伍恢复由公安机关领导。在此期间,全国火灾形势日趋严峻,[11]消防工作逐渐得到重视,中央和公安部相继多次发出加强防火检查的通知。[12]
  (三)恢复发展阶段(1978年—1997年)
  十一届三中全会以后,国家工作重心从以阶级斗争为纲转移到以经济建设为中心,社会形态发生了深刻变化。[13]在此阶段,公安工作以打击违法犯罪活动为重心,公安机关消防机构转为现役体制,派出所消防工作成为双重体制管理的工作。
  1.公安机关消防机构转为现役体制
  1978年6月,公安部恢复消防局。1982年6月19日,中央决定组建武装警察部队,将公安消防民警纳入武警序列,人员编制转为武警现役编制。[14]公安机关就此拥

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}孟正夫.中国消防简史[M].北京:群众出版社,1984.我能说我还比较喜欢洗碗吗

{2}马玉河.中日消防管理比较研究[M].天津:津科学技术出版社,2010.

{3}杨永年.警察与消防组织间合作之研究[J].复旦公共行政评论,2009.

{4}李哲宇.我国公安派出所的发展与改革[J].公安研究,2007(11).

{5}鲍遂献.杭州会议与公安派出所改革[J].江西公安专科学校学报,2002(6).

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