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【期刊名称】 《法学杂志》
实施老年人权益保障法的几个问题
【作者】 杨文忠【作者单位】 国家人事社会保险司
【分类】 民政和社会保障事业管理法【期刊年份】 1997年
【期号】 2【页码】 8
【全文】法宝引证码CLI.A.18442    
  《中华人民共和国老年人权益保障法》(以下简称《老年人保障法》)已由八届全国人大常委会第21次会议于1996年8月29日通过,同年10月1日起实施。这是我国老年人权益保障法制建设取得的突破性成果,为进一步贯彻和落实《老年人保障法》规定,还应解决好以下几个问题。
  一、《老年人保障法》地位问题。首先,它是我国法律体系重要组成部分。《老年人保障法》作为全国人大常委会颁布实施的一项法律,在我国整个社会主义法律体系中举足轻重。这不仅是由其调整关系复杂和适用对象众多决定的,而且也是由其填补我国法律体系中该领域立法空白性质决定的;其次,它是我国老年人权益保障依据的基本法。为我国老年人权益保障提供了基本遵循和依据;第三,它是我国多年来老年人权益保障实践经验的升华和总结,在老年人权益保障方面具有里程碑地位。建国四十多年来,民主和法制得到加强,同时,在老年人权益保障方面也进行了卓有成效的探索并积累了比较丰富的经验。经过不懈努力,老年人权益保障法终于问世,这无疑会把我国老年人权益保障工作带进一个崭新历史发展阶段。
  二、《老年人保障法》作用问题。一是利于老年人合法权益得到充分保护。根据该法规定,年满六十周岁以上的公民称为老年人。据1990年全国第四次人口普查统计,我国六十周岁以上老年人口近1亿。最近几年,我国人口老龄化速度日益加快,实际上我国已提前进入老龄化国家行列。面对人口老龄化这一世界性问题,尤其是面对我国经济还不够发达,老年人口基数如此大,要使老年人的权益得到充分保护,没有一部符合国情,具有可操作性的法律指导不行。《老年人保障法》为我国更充分地保障老年人权益奠定了坚实基础和可靠保证。二是利于发挥社会主义制度在保障老年人权益方面的优越性。我国是人民当家作主的社会主义国家。老年人权益不因老年人身体、经济、心理等方面情况变化而受到影响是社会主义制度优越性的具体体现。大力发展老年人事业,不仅有助于保障老年人各项法定权益的实现,而且也有助于解决人口老龄化给我国带来的一系列社会问题。我国目前虽然社会生产力水平还不高,但相信依靠我们优越的社会制度及党和政府的重视支持,我国老年人事业必将得到迅速发展,与此同时,我国老年人权益保障水平也必将得到提高。三是利于弘扬中华民族敬老、爱老美德。我国是历史悠久的文明古国。经过几千年发展,中华民族形成了敬老、爱老的传统美德。对维护我国家庭结构稳定和社会稳定等发挥着不可忽视的作用。在社会主义市场经济条件下如何继续发扬和光大敬老、爱老传统美德,《老年人保障法》提出了具体要求和保障性措施。我们要很好地依靠法律的强制性和规范性作用,努力创造条件,将传统美德长期坚持下去,并使其作用得到更大发挥。
  三、《老年人保障法》规范设置问题。《老年人保障法》我不休息我还能学它所设置的各项规范,应当在实践中得到落实。从我国《老年人保障法》基本情况看,它不仅从法律高度明确了老年人权益保障方面的重大原则性问题,还提出了与我国国情国力相适应,国家、集体和个人共同发挥积极性的多层次、多渠道维护老年人法定权益的制度模式。具体说:一是国家责任规范。《老年人保障法》20条规定,“国家建立养老保险制度,保障老年人的基本生活”。这里包括国家采取适当措施,实现老年人老有所养、老有所医、老有所为、老有所学和老有所乐等多方面内容。在老年人权益保障方面,国家不仅负有重要领导责任,还负有制定和完善相关政策、法律和法规等责任。二是社会责任规范。《老年人保障法》6条规定,“保障老年人合法权益是全社会的共同责任。国家机关、社会团体、企业事业组织应当按照各自职责,做好老年人权益保障工作。居民委员会、村民委员会和依法设立的老年人组织应当反映老年人的要求,维护老年人合法权益”。这不仅从法律高度对各类社会组织提出了具体要求,还提出了多项鼓励性措施,使全社会各方面因素共同来为保障和维护老年人权益尽其职、尽其能奠定了基础。三是家庭责任规范。《老年人保障法》10条规定,“老年人养老主要依靠家庭,家庭成员应当关心和照料老年人”,这从根本上明确了我国现阶段以实行家庭养老为主,其他形式养老为辅的养老体制问题。该法第11条也规定,“赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务,照顾老年人的特殊需要”,这进一步明确了家庭在保障老年人权益方面承担义务的内涵。四是老年人个人责任规范。

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