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【期刊名称】 《法学》
改进中共中央修宪工作的几点建议
【作者】 朱应平【作者单位】 华东政法学院
【分类】 中国宪法【期刊年份】 1997年
【期号】 12【页码】 17
【全文】法宝引证码CLI.A.1124831    
  
  马克思主义原理告诉我们:社会主义事业必须坚持共产党的领导,又要改善党的领导方式。前苏联东欧事变也告诫我们:不处理好二者之间的关系,社会主义事业就要受挫。社会主义国家的修宪工作也不例外,一方面要坚持党对修宪工作的领导,特别是我国当前处在社会转型时期,强调坚持共产党的领导,对维护政局稳定有重要的现实意义;另一方面又要改善党对修宪工作的领导方式,否则就难以更好地坚持党的领导。中国共产党的修宪建议工作的改进,既要符合国际惯例,顺应国际社会发展的潮流,又要从中国实际出发,具有中国特色。根据这些原则,针对1993年修宪建议工作中存在的问题,笔者提出如下几点看法:
  第一,在适当的时候通过法定程序,把我国现行的中共中央修宪建议工作纳入法制化轨道,制定相应的法律规范明确确认,使这种“宪政惯例”做到“有法可依”。在学术界有学者主张把中共中央提出修宪建议作为最高权力机关修宪的前置程序[1],笔者认为这是不妥当的。至多可以作为一种可选择的程序。因为在相应的法律文件中确认中共中央提出修宪建议成为“前置”程序,就否认了法定组织主动提出修宪议案的积极性,这与我党的一贯主张不相符合[2]。
  考虑到我国修宪史上75年宪法也是通过中共中央建议而得以顺利通过的教训,鉴于我国修宪的频繁因而对宪法的权威性产生不利影响,建议今后对中共中央修宪建议增加一定的监督机制。即中共中央提出修宪建议(仅指狭义的建议说明,不包括拟写具体条文这种情况)后,可由全国人大常委会提交全国人大审议决定乃至全民公决。当然这要有个逐步发展的过程,不能一蹴而就。
  之所以强调中共中央修宪建议工作的法制化、民主化,这是我国当前依法治国的根本要求。如同江泽民总书记强调的,“实行和坚持依法治国,就是使国家各项工作逐步走上法制化和规范化……就是逐步实现社会主义民主的制度化、法律化”;[3]“在新的历史时期,要坚持和改善我们党对国家各项事业的领导……坚持党的政治领导,一个基本的方面就是要坚持使党的主张经过法定程序变成国家意志……党领导人民制定宪法和法律,又自觉地在宪法和法律范围内活动,严格依法办事,依法管理国家,这对实现全党和全国人民意志的统一,对维护法律的尊严和中央的权威,具有重大而深远的意义。”[4]这也说明使修宪建议工作走上法制化、民主化是符合党中央主张的。
  第二,党政修宪工作上的分工性。笔者以为有必要适当调整中共中央和全国人大及其常委会之间的工作分工,以使这一“宪政惯例”趋于完善。具体做法是:
  1.中共中央只提出修宪建议的说明,不提出修宪的具体条文建议。建议说明包括修宪的原因、原则、依据、主要内容、方式和其他要注意的重大问题。除非情况特别紧急外,中共中央只向全国人大常委会提出修宪建议的说明,不直接向全国人大主席团提出修宪建议的说明(全面修宪、即重新制定应向全国人大提出)和具体修改的条文;可以建议成立宪法修改委员会或修宪小组及其组成人员的名单;建议说明的时间尽可能提前到全国人大会议召开前的3个月。由于提出修宪建议说明的工作省去了对具体条文的拟定,使时间提前有了可能。拟写中共中央修宪建议说明的内容可以由中央政治局工作机构具体承办,或者通过全国人大常委会党组委托下设的宪法修改小组根据中央政治局或中共中央全会精神要求代为拟写,经中央全会审查通过。1993年中共中央修宪建议说明是个很好的例子。说明指出,“1982年制定的宪法是一部好宪法,在国家的政治、经济和社会生活等方面发挥了重要作用。但是,随着我国改革开放和社会主义现代化事业的不断发展,宪法的有些规定已经同国家政治、经济和社会生活的现实情况不相适应,需要依照法定程序作必要的修改和补充。”说明还指出,“这次宪法修改,以党的十四大精神为指导,对涉及国家经济、政治、社会生活的重大问题的有关规定,必须进行修改的

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