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【期刊名称】 《法学》
违宪审查——实现法治的必由之路
【作者】 马岭【作者单位】 陕西省政法干部管理学院
【分类】 中国宪法【期刊年份】 1997年
【期号】 12【页码】 13
【全文】法宝引证码CLI.A.1124838    
  宪法作为确立和保护国家民主制度的基本法律具有至高无上的法律权威,它维护和捍卫每一个公民最基本的尊严和权利,它授予国家权力并严格界定各种权力行使的范围界限,为保护公民权利和防止滥用国家权力规定了基本原则。因此,尊重宪法就是尊重民主,执行宪法就是贯彻落实民主,保障宪法实施就是保障民主制度的落实和巩固,这一切都是实现一个法治国家的首要条件。法治要求对一切违反宪法的行为予以追究和法律制裁,违宪审查就是保障宪法实施的一项基本措施。
  在法治国家,实行宪政是法治的主要内容和标志。而宪政的一个基本原则是通过宪法将制定国家行为准则的权力赋予民选的立法机关,通过法律全面调整社会各方面的关系,因此依法治国首先有赖于完备和完善的法律体系的建立。法律体系的构建是否合理、协调、科学,直接关系到一国的民主制度和良好的法律秩序的建立健全,关系到依法治国的目标能否实现。而宪法的实施正是井然有序、层次分明的法律体系建立和完善的基础,违宪审查就是为避免出现法律混乱而建立的以宪法为最高标准的、对一切规范性文件的审查制度。
  在全世界饱受法西斯独裁专制之苦后,各国对现存民主制度的反思促使人们认识到普选制并非万无一失,过去人们所津津乐道的民主制度也并非无懈可击。希特勒在民主体制下的合法上台乃至后来对这一体制的全面反叛使人们警醒,民主体制还有待于进一步健全和完善。为避免权力失控就必须加强权力监督,于是违宪审查伴随着世界民主潮流的涌动在二战后得以在各国广泛推行,其目的在于制约权力、监督权力。宪法作为规范国家权力的根本性法律一旦失去保障,将不可避免地带来权力的失控和混乱,公民权利被践踏,权力体系紊乱,决策失误等一系列灾难性后果将接踵而至。因此加强对权力的监督,尤其是对高层次的决策权的监督就成为当代民主制度的基本任务之一,而违宪审查正是完成这一历史使命的重要途径。
  1.违宪审查是对立法权的制约。
  作为国家最高层次权力的立法权在整个国家权力体系中具有规范和指导其它国家权力的作用,其重要性是不容置疑的。尤其在我国的政治体制结构中,作为立法机关的人民代表大会具有至高无上的地位,是其它国家机关权力的源泉,它可以产生和创立其他一系列国家制度,并对一切国家机关和人民团体乃至普通公民提出行为准则,对各种社会关系加以宏观调整。虽然人民群众、新闻舆论和执政党的监督都能对其产生一定的影响和作用,但它们毕竟不能等同于具体的、制度化的、有法律效力的国家监督,因而对法律的合宪性审查就成为制约立法权最主要、最基本的方式。一切权力均需要监督,立法权也不能例外,为防止滥用立法权,要求一切法律的制定必须以宪法为依据,法律制定生效后,在实施中若发现有违反宪法的情况应予以撤销、修正或废除。宪法作为民主政治制度的基本框架和国家的最高法律,其约束立法权的作用体现了宪法在国家生活中的基本功能。
  2.违宪审查是对行政立法权的制约。
  在内容庞杂的各项行政权力中,行政立法权是仅次于国家立法权的最高层次的行政权力,行政法规是国家最高行政机关制定的法律性文件,它是国家宪法和法律的具体化、详细化,因而具有较强的可操作性。在国家纷繁复杂的行政事务管理中,行政法规起着指导和规范的作用,是诸多具体行政行为实施的法律依据,它对各行政机关行政行为的约束力带有强制性和普遍性,因此行政立法权的这些特点使对其监督和制约显得尤为重要。宪法规定行政法规不得与国家宪法和法律相抵触,没有违宪审查的行政立法权可能导致行政乱立法,这样的结果必然会损害国家宪法的尊严,并带来行政管理上的混乱,为维护国家法制的统一,加强对行政立法权的监控,有必要建立国家违宪审查制度。
  3.违宪审查是对地方立法权的制约。
  地方立法是结合当地实际情况建立法律秩序的一种重要手段,是推行国家法制的诸多步骤之一,它有利于调动各地方的主动性和积极性。我国现行宪法赋予地方机关制定地方性法规和规章的权力,宪法和

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