查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《中国法学》
惩治贪污贿赂法的立法构想
【作者】 胡石友【作者单位】 广东省检察院反贪污贿赂局
【分类】 刑法分则【期刊年份】 1992年
【期号】 4【页码】 84
【全文】法宝引证码CLI.A.1925    
  
  保持清政廉洁,坚决惩治贪污贿赂犯罪,是我们党和国家的一贯方针。建国以来,国家已有多个有关反贪污、贿赂的立法,而且多次开展了全国性规模的反贪污贿赂斗争,惩办了一大批贪污贿赂犯罪分子,取得了重大成绩。但是,由于主观和客观方面的多种原因,当前贪污贿赂犯罪仍然是很严重的,还未得到有效的遏制,给社会主义经济建设和改革开放造成严重危害,给党和国家的廉政建设带来极坏的影响。因此,为了惩治贪污贿赂犯罪,保障社会主义经济建设,保护改革开放,促进廉政建设,在当前制定一部惩治贪污贿赂法,建立健全一套拒腐防变的法律制度,显得十分必要。
  一、立法的基本指导思想
  制定惩治贪污贿赂法,应明确基本指导思想,处理好同现有法律的关系。这就是说,既要严惩贪污贿赂犯罪,又要分化瓦解、教育挽救贪污贿赂犯罪人,实行惩办与宽大相结合;既要将改革开放以来出现的新的犯罪形态规定为犯罪,又要分清罪与非罪界限,不要把一般违法行为与不正之风纳入犯罪,实行严肃与谨慎相结合;既坚决惩治贪污贿赂犯罪又要保护改革开放,保护经济建设的顺利进行,包括保护作为社会主义公有经济的补充的私人企业、外商投资企业的合法经济权益,实行打击与保护相结合;既要解决犯罪与刑罚的问题,又要解决侦查、审判措施不力的问题,采取实体法与程序法合体。在处理同原有法律关系方面,要在继承基础上发展,对原有法律能沿用的就沿用,应补充、完善的就补充、完善。对于修改原有法律,应持慎审态度,不是非修改不可的,不要修改。也就是说,应当以补充、完善为主,修改为辅,以保持法律的科学性和稳定性。
  二、本法和基本构架
  关于惩治贪污贿赂法的基本构架问题,有过多种意见。有的同志主张,采取刑法、刑事诉讼法、行刑法、行政法、组织法诸法合体,惩治与预防相结合,法纪、党纪、政纪相结合,作为基本构架的依据,并拟出“总则”、“犯罪”、“刑罚”、“立案、侦查和提起公诉”、“证据”、“公民和组织的权利与义务”、“人民检察院反贪污的职权”、“举报”、“预防”等章节;有的同志主张采用诸法合体、惩治与预防结合的立法结构,但不同意将党纪、政纪等内容包括进去,并拟出“总则”、“犯罪与刑罚”、“举报”、“预防”、“附则”等五章;有的同志则认为,本法应是刑事法律,仅应包括犯罪与刑罚以及诉讼程序等方面的内容,而不应设置举报、预防专章,并据此设想:第一章“总则”、第二章“犯罪与刑罚”、第三章“诉讼程序”、第四章“附则”。笔者认为最后一种意见是可取的。这主要涉及立法体例问题。第一,一个立法要考虑其本身的性质,惩治贪污贿赂法是刑事法律,刑事实体和刑事诉讼合体是可以的。那种主张刑事、行政、组织诸法合体(名称为‘反贪污贿赂法’)的体例在新中国立法里还没有先例,条文内容也不协调,所以许多同志不赞成,是有其道理的。第二,一个法要有一个明确的执法主体。惩治贪污贿赂法的执法主体是人民法院、人民检察院,而举报、预防的执法主体基本上是国家机关、社会团体、企业事业单位和公民,也很不协调。“举报”在惩治贪污贿赂犯罪中占有重要地位,可以在诉讼程序一章中择其要而规定几条。“预防”在同贪污贿赂犯罪作斗争中的作用,绝不可忽视,可以说没有贪污贿赂犯罪的预防就没有政府的廉洁清正,但这主要是行政性工作,本法可在总则里提出预防原则,而不宜列出专章。
  三、本法的总则
  应当根据立法的指导思想和查办贪污贿赂犯罪案件所遇到的保护层厚、干预多、以罚代刑严重等特点,规定或者重申如下内容是非常必要的:(1)立法的目的和依据;(2)明确侦查、提起公诉、审判的分工,强调检察、审判依法独立进行,不受行政机关、社会团体和个人的干预;(3)任何国家机关、社会团体和企业事业单位都不得以行政处分、经济处罚代替刑事处罚;(4)惩治贪污贿赂犯罪必须以事实为根据,以法律为准绳,对于一切公民和单位,适用法律一律平等,不允许有特权;(5)惩治贪污贿赂犯罪,必须依靠群众,实行专门机关与群众路线相结合。同时,还应规定国家机关、社会团体、企业事业单位及其工作人员,必须廉洁奉公,遵守和执行法律,做好预防犯罪工作,同贪污贿赂行为作斗争,以便动员全社会力量参与对贪污贿赂犯罪的惩治和预防,形成反贪倡廉的社会风气。
  四、本法的“犯罪与刑罚”一章
  应当根据全国人大常委会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》中关于犯罪与刑罚的规定,沿用、补充、完善和作必要的修改;同时,还应根据客观实际需要,增设新的犯罪与刑罚;并根据需要对适用刑罚的原则作出补充。具体地说:
  1.对贪污罪,建议增设罚金刑和附加剥夺任职的政治权利(剥夺政治权利的一部分)。如剥夺担任国家机关职务的权利,担任企业、事业单位和人民团体领导职务的权利以及担任犯罪时的职务的权利等。为了进一步体现“惩办与宽大相结合”的政策,建议在原有贪污五千元以下,有从宽条件的可以从宽的具体规定的基础上,增加:“个人贪污数额在五千元以上不满一万元,犯罪后自首并有立功表现的,也可以减轻处罚,或者免除刑事处罚”的规定。司法实践表明,设有这一规定,对挽救一部分干部、分化瓦解犯罪分子,推动反贪斗争的深入,都具有重要作用。
  2.对受贿罪,建议设立一个权力与利益相交换的标准受贿罪,把一些同受贿罪关系密切的行为,采取“以受贿论处”的办法解决,使之既坚持

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1925      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多