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【期刊名称】 《法律适用》
第六讲 行政立法
【作者】 梁书文 蒋惠岭【分类】 行政法学
【期刊年份】 1988年【期号】 12
【页码】 21
【全文】法宝引证码CLI.A.1134490    
  人民法院审理行政案件同审理刑事、民事和经济纠纷案件一样,必须在查明事实的基础上,以法律为准绳,才能作出正确的处理。因此,了解行政立法方面的基本知识,对于正确地审理行政案件,无疑是十分有益的。
  一、行政立法及其根据
  行政立法有两种含意,其一是指国家立法机关和行政机关制定有关国家行政管理的法律、法规和规章的活动。这是与刑事立法、民事立法、经济立法相对而言的。其二是指国家行政机关制定具有法律效力的规范性文件的活动。这是与国家立法机关的立法活动相对而言的。这里所讲的是指第二种意义上的行政立法,即指国务院有权制定行政法规;国务院所属各部、委、省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府有权制定行政规章,
  国务院制定行政法规有两个基本根据,第一,宪法的规定。宪法第八十九条规定了国务院的职权,其中第一项规定:国务院“根据宪法和法律,规定行政措施,制定行政法规,发布决定和命令”。这一规定明确了国务院在其职权范围内有权制定和发布行政法规,这是根据宪法的规定而产生的行政立法权。第二,全国人民代表大会的授权。宪法第八十九条第十八项规定:国务院行使“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权”。依据这一规定,1985年4月10日全国人大六届三次会议作出决定,授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行规定或条例,这是根据授权而享有的行政立法权。此外,宪法第九十条第二款规定了“各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在本部门的权限内,发布命令、指示和规章”的权力。地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第五十一条第一项规定了“省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较天的市的人民政府,还可以根据法律和国务院的行政法规,制定规章”的权力。
  二、行政法规和行政规章
  在我国法律制度中,所谓行政法规;是指国务院制定和发布的具有法律效力的规范性文件的总称。它与行政管理法规不同,行政管理法规是指包括权力机关和行政机关制定颁布的有关行政管理的法律规范的总称。行政法规有以下几个特征:第一,行政法规是由国务院制定和发布的,国务院所属行政部门和地方人民政府无权制定和发布行政法规,其他国家机关颁发的具有法律效力的规范性文件也不能称为行政法规。第二,行政法规的效力等级,高于行政规章,低于宪法和法律,它不得与宪法和法律规定相抵触,凡与宪法和法律规定相抵触的行政法规不具有法律效力。第三,行政法规具有法律效力,凡违反行政法规的机关、团体、企事业单位和公民都应受到相应的法律制裁。
  行政规章是指国务院所属部、委、经国务院批准的较大市以上的地方人民政府,根据法律和行政法规制定的规范性文件的总称。行政规章具有以下特点:第一,行政规章是由国务院所属部、委,省、自治区、直辖市人民政府,省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定和发布的,其他社会组织和社会团体等都无权制定行政规章,有关国家机关制定和发布的具有法律效力的规范性文件也不能称为行政规章。第二,制定和发布行政规章必须以法律和行政法规为依据,没有相应的法律和行政法规为依据,就不能随意制定和发布行政规章。第三,行政规章的效力等级低于行政法规,它不能与行政法规相抵触,凡与行政法规的规定相抵触的行政规章没有法律效力。
  国务院制定行政法规须经国务院全体会议或常务会议讨论通过,并经国务院总理签署发布。国务院各部、委制定行政规章须经部务会议和委员会议讨论通过,并由部长或委员会主任签署发布。地方人民政府制定规章须经地方人民政府全体会议或常务会议讨论通过,并由政府首长签署发布。上述行政立法所体现的原则是集体领导,首长负责,这与文法机关由民意代表进行的行政立法有根本的区别。也可以说,行政机关的行政立法是行政性的,立法机关的行政立法是立

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